聯合國也濫權!電影《追密者:失控正義》高度反映現實

聯合國也濫權!電影《追密者:失控正義》高度反映現實
Photo Credit: The Whistleblower
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作者就電影《驚天告密》(The Whistleblower),對比現實世界聯合國濫權問題。

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近年聯合國備受批評,特別是維和部隊,相信是候任秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)需要解決的其中一個重要問題。今年6月,前聯合國實地行動組總監科姆帕斯(Anders Kompass)辭職,並向傳媒揭示聯合國維和部隊人員在執勤時,涉及不同程度的濫權。但最終因欠缺懲處機制,涉案的人大多都不了了之。不過,科姆帕斯不是第一個提出這個問題。

在2011年,香港上映了一套由真人真事改編的電影:《驚天告密》(The Whistleblower,台譯《追密者:失控正義》),電影的女主角Kathryn Bolkovac因豐厚的酬勞,自願加入聯合國維和部隊,遠赴波斯尼亞執行維和任務,卻發現部隊人員涉及不少侵犯人權的醜行。

外交豁免權成免死金牌

故事是由一名離家出走的烏克蘭少女Raya開始,在第二次看到Raya,已經被虐待至體無完膚,開始訴說東歐販賣人口問題。Kathryn最初以為販賣人口及侵犯人權的罪行,只涉及其中一名來自美國的維和部隊成員,但後來發現,還有來自不同國家的部隊成員參與其中,更與當地警察及黑幫勾結。不過,即使將事件揭發,雖然能夠將當地警察及黑幫入罪,但維和部隊的成員因有外交豁免權,不能夠用當地法律將他們繩之於法。

最後,Kathryn將證據披露給英國廣播公司,希望將維和部隊在波斯尼亞所做的事公諸於世。及後,涉案的成員被即時送回國,但是豁免權令到他們不需要受到任何刑事起訴;涉事的外判商亦繼續承接美國及聯合國的合約,包括往後的伊拉克和阿富汗維和行動,總值約10億美元的合同。

電影最值得討論的部分,亦是近年國際社會經常質疑的,相信是維和部隊成員的豁免權問題。近年聯合國維和部隊在世界各地,例如科索沃、塞內加爾、蘇丹、中東等地執勤時,都被揭發有侵犯人權的醜聞。電影提及波斯尼亞的個案,只是冰山一角。不論在電影,抑或現實,都反映聯合國欠缺機制解決問題,顯示了聯合國對此的不負責任。

其實在程序上,維和部隊的豁免權是可以被聯合國秘書長取消,以防止被濫用。然而,有關程序相當複雜,涉及多重的官僚系統,加上如電影一樣,展開調查前後,維和部隊也可能與當地警察及黑幫勾結,透過威逼、恐嚇,甚至更嚴重的殺人滅口等手段,令受害人及證人不敢作供指證。同時,為避免醜聞外洩影響聯合國形象,在制度內往往會試圖掩飾事件;而下層的員工,如電影中女主角的室友,也害怕被報復及解僱而不願挺身作證,於是出現了層層包庇。

電影上映後,得到秘書長潘基文的重視,承諾着手解決維和部隊豁免權問題。但電影上映至今5年,相關問題仍在非洲及中東不斷發生,令人懷疑聯合國有多重視這個問題。其實是否可以修改豁免權的適用範圍,涉及性和人道罪行是否可以不被豁免?抑或是聯合國制訂內部懲處機制,設立自己的調查及司法機關,確保透明地處理事件,令到有機制使涉案人士受到懲處?

除了豁免權外,電影反映了東歐國家性別不平等。但更值得我們留意的是,來自美國及荷蘭的部隊人員,他們的國家相當尊重兩性平等,為何到海外執勤時,標準會走樣,是否在他們自己國家因政治正確,壓抑了這種想法,這是值得深思的地方。

無論如何,聯合國維和部隊的原意是希望維持地區秩序,但不論在電影或現實,看到維持的「秩序」,並不符合當地及其他人的期望。我們不可以只期望有下一個Kathryn或科姆帕斯,對問題視而不見。更何況,整個官僚架構已經在更早階段用不同的手段,進行層出不窮的打壓。

現任的秘書長潘基文即將卸任,我們只能夠寄望繼任的古特雷斯能夠從制度上改革,令到應該受保護的一群,不會被維和部隊傷害,幫助聯合國重建聲譽,相信是他其中一項最重要的工作。

本文獲作者授權轉載自EJ GLOBAL plus 國際夢工場

責任編輯:王陽翎
核稿編輯:周雪君

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