就服法52條修正案通過，但台灣移工制度還有好幾哩路要走

文：陳容柔（台灣國際勞工協會專員）

「你姨媽家的阿地很乖，很勤勞，都沒有要求休息。聽說她來台灣要付仲介費十萬元，每個月還要給台灣仲介錢，這樣真很不合理，賺那一點點錢，還要付這麼多錢。真的是無蝦西⋯⋯他們國家經濟這樣（不好），不得已才拋家棄子出國。」阿嬤看著新聞有感說著。相信這也是大多數台灣人對於移工的印象。

台灣自1992年以補充性勞動力引進外籍勞工，在引進外籍勞工24年來，外籍勞工已逐漸深入我們的生活，高速公路的建造、3K工廠的生產、家裡長者的照顧，無不看見他們的身影及貢獻。然而，在這看似一切正常平順的生活裡，移工在台灣遭遇的困境，一直鮮少被關注。

近期就業服務法52條修法案過程中，把移工引進的過程、移工與仲介間的剝削關係檯面化。就服法52條，規定外籍勞工於三年合約期滿，應離境一日。修法後，移工不必強制離境，只要在雇主願意續聘的情況下，或是移工在規定的時限內找到新雇主，則不必強制離境。在修法的過程中，我們遭遇到仲介業者的強力反對，仲介攻擊人權團體是假人權真牟利，爭取勞工權益是為賺取安置費用，亦試圖以歧視語言煽動國族情緒，表示會造成移工逃跑、擠壓本勞工作權，試圖以不正確的資訊混淆視聽。

首先，仲介對外宣稱移工安置費每年3億多，此法通過將增加到10億，指控移工團體為私利支持修法。實際上，勞動部統計2015年，從就業安定費支出的安置費用是2692萬3000元。全台安置中心由移工維權團體設置/管理的不到一半，其中最大的中心是由仲介公司設立。

再者，移工會逃跑最大原因就是因高額仲介費，想持續留台賺錢才選擇逃跑。此次的修法就是讓移工免除再付一筆仲介費，反而會有降低逃跑的效果，同時移工會為了爭取續約，更賣力的工作。不難了解仲介為何有這麼大的反應，移工不必離台一日，即代表著移工不用再支付一筆再次來台的龐大仲介費，仲介利潤的損失可想而知。

52條修法通過後，移工社群狂喜，台灣社會好似奴隸移工的制度已經消失了。其實此次修法只是降低了仲介對移工的仲介費反覆剝削。每位移工來台需支付一筆8至15萬元的仲介費，而這筆仲介費是違法的，但國外仲介在面臨母國政府懲處關閉公司時，另開一家仲介公司繼續營業是很簡單的，根本無法有效地管理。引進國台灣對於這樣的情況，雙手一攤置身事外，縱容這樣剝削的情況持續存在。目前在台灣的移工高達60萬名，代表著有近60萬名移工藉由仲介引進來台。然而這麼大數量移工的引進，作為輸入國的政府，應當承擔責任以國對國輸入移工，避免移工經由私人仲介繼續剝削。

然除了52條修法外，就業服務法53條規定移工不得自由轉換雇主的奴工制度依然存在。每位移工來台後會到指定的雇主處工作，依現行規定，除了在雇主違反法令的情況下，例如：性侵、毆打、欠薪等。移工才可要求轉換雇主，但在現實情況上，曾有移工申訴，雇主未給足夠的食物導致移工吃不飽，沒有力氣抱阿嬤，或是言語上的怒罵、羞辱，在這類的情況下，只是強迫移工忍受、繼續提供勞務，而他們並沒有權利要求轉換雇主。面對這樣合法卻不合理的情況，政府應修改法令，讓移工有換工作的機會。

另一群人數已達23萬的隱形勞動者，外籍家庭看護工，不適用勞基法，亦沒有專法來保障他們的勞動條件，他們一天工作二十四小時、全年無休都不違法。在這樣的勞動條件下，造成了移工長時間在高壓的情況下工作，例如半夜每二小時要起床替老人家翻身、換尿布，又無合理的休息時間，導致身心壓力無法排解。進而過度勞累，生病、產生精神異常，影響了照顧品質，也引發了社會案件。

這樣的問題從國策顧問劉俠因其看護工過度勞累產生幻覺，而失手導致劉俠身亡的事件漸漸浮現。事件發生後，我們曾試著推動「家事服務法」以保障這些勞工的勞動條件，但至今並未受到重視。近年來，長照雙法陸續受到討論，政府欲建立社福制度，以解決台灣目前高齡化照顧的需求，但對於當初以個別家庭聘僱引進作為補充長照人力的這群人，卻被排除在長照的人力供給之內，持續的將個別聘僱及照顧責任落入個別家庭去承擔。這不但無法解決個別家庭聘僱所帶來的問題，亦無法改變現今移工的勞動條件。政府在建全社福的同時，應將目前存在的問題一併列入考量，不應再將長照建立在剝削移工身上。

台灣移工制度，在政府方便管理的設計前提下而立法，卻造成了許多問題。這些問題導致雇主承受壓力，也讓移工遭到剝削。然而52條修法通過，是引進移工這麼多年來的重要改變，在欣喜之餘，我們也不忘提醒，移工所遭遇到的問題還是持續存在，仲介費的超收、不可自由轉換雇主及家務工沒有勞動保障等等。這些，在未來爭取移工人權的路上，將艱辛的繼續走下去。

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責任編輯：吳象元
核稿編輯：楊之瑜