民進黨的執政困境:蔡英文追求的「中庸」,恐怕是一個架空的價值

民進黨的執政困境:蔡英文追求的「中庸」,恐怕是一個架空的價值
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綜觀蔡英文政府執政近半年的表現,我們可以看出蔡政府盡力想做到「中庸」的施政理想,期望讓每個立場的民眾都滿意。然而事與願違,目前的民意發展反而讓蔡英文政府處處遭受責難。綜觀歷史,沒有一個政府能做到超然中立。

蔡英文政府執政至今,最大的危機即為支持率下滑。若我們概括各家民調機構所公布的數字,蔡英文政府的支持率大致從執政初期的七成,滑落至現今的五成左右。雖然民調的下滑,可以被解讀成只是執政蜜月期結束的正常現象。但我們要是從目前逐漸傳出的不滿聲浪來分析,可以看出蔡英文的決策模式,似乎也是導致支持下滑的原因之一。

例如日前辜寬敏在「新台灣國策智庫」所舉辦的記者會中表示:

反對兩岸維持現狀政策。⋯⋯民進黨重返執政,民進黨最大任務就是要把台灣變成正常國家,這才是民眾支持民進黨的理由。維持現狀是錯誤的政策,唯有走向正常國家才是正確的道路。

又如日前「反教育商品化聯盟」「高教工會青年行動委員會」在發布的新聞稿中提到:

蔡英文口中的溝通就只是用警察來和抗爭者溝通;蔡英文許諾要給青年的未來,更只是一個砍掉勞工七天假、維護資方權益的悲慘勞動環境而已。

這兩個例子,一個反對的是蔡英文的國家認同政策,另一個反對的則是蔡英文的勞工福利政策,乍看之下這是兩件不同的事情。但若是我們進一步分析,在這兩項不同的政策,乃至於其他各種重大政策的決策中,其實都隱含了同一套決策思維。

在國家認同的政策上,蔡英文在當選時就有說到

只要當總統的一天,她會努力,讓國民沒有一個人必須為他們的認同道歉。

這句話隱含的,便是他希望暫時擱置認同問題,因此他提出了「維持現狀」的政策。在這個方針下,蔡英文政府在認同議題上,既沒有偏袒她既有的支持者,也尊重與她立場相對的統派民眾。

而在勞工福利政策上,閣揆林全強調

「勞資可談成,就不需要政府」,他希望勞資規範可以讓勞資雙方都接受,因此希望能重新開啟對話,讓勞資雙方享受共存共榮利益。

這句話所隱含的,則是蔡政府希望勞動政策能由社會先運作出共識,而非由政府來主導。因此在日前的「一例一休」爭議中,蔡政府傾向的也是讓勞資雙方各退一步。同意資方在人力應用彈性上的要求,因此開放「一休」。但也考量勞工權益,因此比馬政府的時代提高勞工休假日加班的費率。

若是我們持平來看,蔡英文的決策所隱含的思維,或許是一種類似「中庸」(Mean)的價值。

我們從蔡英文近半年來推動的各項政策來看:

蔡英文在司法人事上,先是提名了被黃國昌批評為:「不知司法改革將如何前進?」的謝文定、林錦芳主掌司法院。後又提了相對令人耳目一新的許宗力、 蔡烱燉與其他五位新任大法官。

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在原住民議題上,蔡英文支持「原民自治」。但他推動的自治政策,也遭到原住民質疑比民進黨前一位執政的陳水扁總統還要落後。

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被民進黨列為重點改革項目的「公務員年金改革」也有這樣的傾向。一方面蔡英文政府在軍公教退休人員發動遊行前夕,決定要頒發年終慰問金。但另一方面,針對500位高官的18%優存,蔡英文也表示將要優先改革

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而在土地正義議題上,蔡英文提出了支持社運立場的:「五點回應」。但從實踐上來看,民進黨執政的高雄、台南爆發的「果菜市場強拆案」「茄萣濕地開路」「大溝頂遷移案」「南鐵東移案」在實際執行上,幾乎都違背了蔡英文的五點回應。

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從其他有關中生納保電業政策等各方面,也可以看出來蔡英文執政的方針,是希望調停各個立場不同的群體,從中找到「平衡點」。

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然而目前觀察下來,這樣子的執政思維似乎並沒有幫蔡英文在民眾的心目中加分。相反的,過去與民進黨立場相近的支持者,近來都開始在各個議題中浮現反對的聲音。而與蔡英文本來就立場不同的民眾,也紛紛以「髮夾彎」之類的詞彙奚落他的施政方針。就連《經濟學人》也注意到這樣的現象,認為「她的支持者對於她所領導的多數政府無法好好改革感到苦惱。」

若我們從「一例一休」的例子切入。乍看之下,民進黨提案的版本應該是一個勞資雙方「都」可以接受的「平衡點」。但對勞工來說,在勞檢並不嚴格、勞檢人力不足、對資方違反《勞基法》的懲處不重的前提下,這樣的方案忽略了現實中勞資雙方「權力不對等」的狀況。而對資方來說,調高加班費費率意味著守法者必須要花更多的成本,也必須承擔更重的人力調度壓力,因此資方也同樣怨言百出

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結果「中庸」的政策反而成為了「兩面得罪」的政策。基於人之常情,我們自然可以想見民進黨的主事者內心有多委屈。也因此民進黨立委吳秉叡說出了:「反對這個政策的人,可以不用支持民進黨。」這種自暴自棄的話。

但我們不禁也要問,究竟是「中庸」的理想真的無法在現代政治中實踐?還是民進黨在實踐上出了什麼問題?

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在西方的歷史上,亞里斯多德在他著作《尼各馬科倫理學》中,即讚揚了「中庸」的價值。然而亞里斯多德在定義「中庸」時,就發現了「中庸」這個概念其實具有不同的層次差異。以最單純的角度來看,中庸指的就是「兩個極端的平均」。然而當亞里斯多德更深入的依據各種不同的價值進行探討,就發現了中庸遠不是二一添作五這種簡單的「平均」。

中庸指的是當下狀況中最「優越」(Euboulia)的處理方式。而什麼算是「優越」?就必然要考量到這件決定當下的現實「脈絡」(Context)。這就代表了中庸的政策,遠不是各打五十大板這麼簡單。而是要考量這個政策當下的物質條件、精神條件、實行後可能造成的結果,甚至是社會整體的文化與價值取向來作為規劃政策的先決要件。


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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

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精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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