支那、港獨、褫奪議員資格？——台灣人需要知道的「人大釋法」Q&A

香港立法會宣誓風波歷時近月，全國人大常委突然決定解釋香港《基本法》第104條，讓近期香港政治興起的本土派，甚至「港獨」思潮一錘定音，明確禁止議會相關討論，也引起港人遊行抗議，擔憂言論自由及法治再次受衝擊，夜晚更包圍中方駐港機構「中聯辦」，警方以胡椒噴霧強力對付，透過鏡頭傳向全球。

對於宣誓風波，陸委會在接連遭到港府和國台辦批評之後，已轉趨低調，而香港「一國兩制」在釋法後對法治造成嚴重衝擊，香港對於台灣猶如鏡子，兩地同時映照回歸中國的影響，即使目前台灣對於香港的支援有限，理解香港面對的困境並加強交流，才能思考面對鄰近的強權，是否有其它不同的政治選項。

Q1：香港立法會宣誓風波？

2016年9月12日，第六屆香港立法會議員宣誓就職，民選議員兼本土派政黨「青年新政」議員梁頌恆、游蕙禎宣誓時，展示「Hong Kong IS NOT China」（香港不是中國）旗幟，以及用英語將中國（China）讀為「支那」發音，並用髒話代稱「共和國」；劉小麗將誓詞每字間隔五秒讀出，耗時12分鐘46秒，創下立法會宣誓時間最長的紀錄，以「彰顯誓詞的虛妄」。

「支那論」立刻引起中方強烈反彈，許多泛民主派議員也與梁游切割，認為他們作法「小學雞」（小屁孩），隔週再度宣誓時，建制派議員集體離席造成流會，以杯葛兩人重新宣誓。

梁游兩人，更按原本計畫，應台大研究生協會邀請到台大演講，引起人大常委范徐麗泰批評「變本加厲」，香港政府更向高等法院提呈「司法覆核」，要求覆核「立法會主席權力不能凌駕基本法 104 條及《宣誓及聲明條例》21 條」，也引發輿論質疑政府行政干預立法，造成衝擊「三權分立」的爭議。

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Q2：香港有獨立法院，為何仍有「人大釋法」？

香港1997年主權移交中國之後，憲制性文件《基本法》列明香港高度自治的範疇，尤其是司法獨立，讓香港延續回歸前，和中國不同的「法域」（Legal Area），更是「一國兩制」的具體表現。

因此，在香港的司法案件，只須在香港各級法院作出判決（最高是終審法院），中國的法律除非有特別列明的國旗法、國徽法等條文之外，包括反分裂法等都不在香港實施，但回歸後的香港，僅是高度自治的特區，法治雖是香港的核心價值，卻有北京作為宗主國。

香港法院採三級制，「終審法院」類似台灣「最高法院」，台灣有「大法官釋憲」，得以在憲法涵義有爭議時，解釋憲法；而香港雖有終審法院行使獨立司法，但《基本法》第158條明定，人大常委會有權解釋《基本法》。

「人大釋法」全稱「全國人民代表大會常務委員會解釋基本法」，按照中國憲法，全國人大等同「國會」，是中國政治最高權力機關，設有「常委」。至於人大委員長張德江，他除了是中共政治局常委，更兼任中共中央港澳工作協調小組組長。

Q3：香港回歸後「人大釋法」前例？

雖然《基本法》明列，只有香港終審法院按情況決定是否應該提請「人大釋法」，但香港歷屆已有四次釋法，僅有一次是香港法院提出，其餘三次均是香港政府提請或人大常委會自行釋法，不僅逾越《基本法》條文「違憲」，更破壞香港司法獨立。

1999年第一次釋法，由香港政府自行向人大提請，由於當時「吳嘉玲案」，終審法院判決，香港人在中國大陸所生子女，都可取得香港身分，香港政府當時估算將會讓香港帶來龐大人口壓力，港府主動要求人大釋法，釋法後，僅由香港永久居民在中國所生子女才有香港居留權。

2004年第二次釋法，攸關香港政制改革，由人大常委會自行釋法，將香港普選從三個步驟延伸為五個，即為「政改五部曲」，也決定2007年特首及隔年立法會不實行全面普選，延遲香港民主進程。

2005年第三次釋法，由於時任特首董建華辭職，補選特首任期為重新計算或者延續前任剩下任期，在香港爭執不下，由香港政府向人大常委提請釋法，結果補選特首任期，僅為前任特首的剩餘任期。

2011年則是最近的第四次釋法，非洲剛果共和國，欠下美國基金公司在香港遭控告，剛果主張引用「絕對外交豁免權」卻敗訴，在終審法院審理階段，首次由香港終院向人大常委會提請解釋《基本法》，釋法結果，香港需跟從中國政府的外交及國防政策，對剛果實施絕對外交豁免。

Q4：2016年第五次「人大釋法」，在香港為何引發爭議？

按照《基本法》第158條，人大常委會雖可最終解釋《基本法》，但該條僅列明「香港法院」才能在「該案件作出不可上訴的終局判決前」，即終審判決前，才得透過香港法院向人大常委會申請解釋基本法，且案件須涉及「中央政府」（北京）管理事務或「中港關係」，其餘都應在香港自治範圍之內判決或解釋。

這次雖不是首次人大常委「主動」釋法，卻是在梁游兩議員宣誓爭議風波，正在司法覆核尚未有判決前，人大就主動釋法，令香港人擔心，未來若有任何不符北京意志的司法案件，就會自行釋法，裂解香港法治。

此外，釋法也點出香港近年言論自由及民主制度的核心問題：香港議員擁有的《基本法》保障的言論豁免權，是否包括討論或宣揚「香港獨立」的自由；何況，是由兩個共取得六萬票民意授權的議員，在議會反映選民對於香港未來的政治主張卻被粗暴取消議席，更將影響香港有限的代議制度。

Q5：2016年「人大釋法」內容？