【人大釋法】逾10名議員或出局,非建制還能守住「否決權」?

【人大釋法】逾10名議員或出局,非建制還能守住「否決權」?
Photo Credit:Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

按照釋法條文所言,在立法會首次宣誓中「加料」或出示道具的議員,或會因其宣誓時的言語和行為被裁定宣誓無效,非建制仍能保住立會否決權嗎?

文:陳澔琳

全國人大常委會就《基本法》第104條釋法後,指出宣誓議員若不真誠、不莊重宣誓,即喪失資格。青年新政候任立法會議員梁頌恆及游蕙禎正面臨被褫奪議員資格,有媒體估計,或有其他議員受牽連失去議席,倘若多名議員出局,非建制派能否守住立法會的否決權?

議員或被褫奪議席 引大規模補選

人大釋法文本列明:宣誓人拒絕宣誓、或故意宣讀與法定誓言不一致的誓言、或以任何不真誠、不莊重的方式宣誓,也屬拒絕宣誓,所作宣誓無效,而宣誓人即喪失就任相應公職的資格。釋法後,政界預料游蕙禎和梁頌恆將失去議席,新界東及九龍西選區將會舉行補選。

隨後,建制派共39名議員亦發表聯合聲明,除表明支持釋法內容外,同時要求審視其他議員的宣誓的合法性及有效性。律政司司長袁國強表示將會研究是否有需要就其他議員宣誓行為作出跟進行動。按照釋法條文所言,在立法會首次宣誓中「加料」或出示道具的議員,或會因其宣誓時的言語和行為被裁定宣誓無效,據《東方日報》《星島日報》報導,至少10名議員或被取消議員資格。

首當其衝的是正面臨司法覆核的劉小麗,基本法委員會委員饒戈平曾點名批評劉小麗首次的宣誓方式「不是完整的、一個一個字唸」、「很難認為是莊重認真」,劉小麗議員資格或被取消。香港眾志羅冠聰、土地正義聯盟朱凱廸、熱血公民鄭松泰、建築、測量、都市規劃及園境界的姚松炎、民主黨的林卓廷、黃碧雲及鄺俊宇在首次宣誓前後曾高呼;工黨張超雄、社民連梁國雄及社會福利界的邵家臻分別出示831決議道具、黃傘及搖鼓,假設法院認為釋法條文具有追溯力效力,除九龍東外,四個地區直選、超區及部分功能界別或要重選,只有港島區及超區出現單票單議席情況,其他地區多於1席,新界東更有機會出現4個出缺位置。

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非建制或失否決權 建制派漁人得利

一旦上述成真,不少非建制的「一人政黨」會在立法會失去議席。目前,立法會70個議席中,建制派佔41席;非建制陣營佔29席,手握超過三分之一議席(24席)的重大議案否決權。若補選後超過6席落入建制派手中,非建制陣營會喪失否決權;

而在分組點票時,直選和功能組別須同時有過半數「出席議員」投票贊成才可通過議案,現時在35個直選及35個功能組別議席中,建制派分別佔16及25席,非建制佔19席及9席(另有一席是醫學界的陳沛然)。補選後,建制派依舊在功能組別中有絕對優勢,若非建制派失去2席直選議席,建制派將會有18個直選議席而非建制派則有17席,非建制派將失去否決權,建制派將能全面掌控立法會。

補選空檔期時,非建制派還有否決權嗎?

特首梁振英昨日表示若議員出缺將盡快舉辦補選,但外界預料補選最快要在明年二月舉行,而在多名議員出缺期間(即補選前空檔期),由政府所提出的議案通過門檻不變,即需要有三分之二立法會全體議員支持,據政制及內地事務局局長譚志源於2014年回覆議員「立法會全體議員」一詞的解釋時指出,「立法會全體議員」是指全部認可議員,因此「立法會全體議員」的數目基礎不受個別議員出缺影響,所以在補選空檔期內,由政府所提出的議案通過的門檻不變(即47票)。

不過,分組點票的通過門檻則按照當時議員的出席人數而定,因建制派已有16個直選議席,如非建制派的19個直選議席在空檔期時只有15席或以下(掉失4個或以上議席),便會失去否決權,建制派能趁機通過重要議案,如民建聯議員周浩鼎早前揚言會在任期內修改《議事規則》,因此多名非建制派議員出缺或有利建制派提出並通過議案。

核稿編輯:歐嘉俊


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