為什麼丹麥學費全免,仍然只有約四成學生選擇進大學?

為什麼丹麥學費全免,仍然只有約四成學生選擇進大學?
Photo Credit: George west @ Flickr CC By ND 2.0

我們想讓你知道的是

如果會計師和木工的收入沒有多大差別,大企業上班族和工匠的所得也相差無幾的話,那麼大家就不會搶著要當會計師或大企業上班族了。縮小所得差距,就會使職業的貴賤意識消失、降低進入大學就讀的必要性。

其次,該如何縮小所得差距呢?最直接的方法就是強化政府的角色。透過修法,提高最低工資,全面實施和雇用保障有關的福利政策。為了準備相關的必要財源,不得不採取調高少數最高收入者和企業稅金的制度。也就是說,政府必須出手干預。但這個方法會因為稅金的調漲,造成勞動意願下降、企業投資欲望減弱,連帶也會減少整個社會的工作機會。

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當然,這兩者也不是完全矛盾的,有一種概念稱為「彈性安全」,是將勞動市場的「彈性」和雇用的「保障」結合創造出來的「彈性安全」概念。目前包括丹麥在內,挪威、瑞典、芬蘭等北歐國家都實施這項制度,這種制度結合了自由市場和政府干預兩者的特性。

首先,在追求自由市場方面,允許企業可以任意解雇和雇用勞工。實際上,在丹麥,就算有強而有力的工會,但勞工還是會被任意解雇。因此所有勞工的平均在職時間大約為八年左右,完全沒有終身職場的概念。不過,任意解雇反而能激發雇用的效果。企業在可任意改組的情況下,能快速適應市場的變化,相對錄用也變得比較積極。如同前面所說的,丹麥的就業率為75%,比歐盟平均就業率65%還高。

勞動市場之所以能如此靈活,不是因為勞工願意犧牲,而是國家提供強大的雇用保障。在政府的強力干預下,高稅率和全面性福利得以實施,個人面臨失業,也不會灰心喪志。丹麥的失業勞工每個月可支領最高原薪資90%的失業津貼,時間最長四年。不過,在失業期間,勞工有義務接受職業訓練,在沒有特殊理由的情況下,如果持續拒絕政府所提供的工作機會,便會中止失業津貼的發放。在這種環境下,勞工即使遭到解雇,也不覺得有必要強力反抗,因為他們不會因此處於經濟上的困境。

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彈性安全無法在國內生根的原因,不是因為企業和勞工的固執己見,也不是因為政府的無能。不考慮現實、一味導入外國制度,不見得就能一下子解決問題。其實國內也有類似的政策,只是程度上有所不同罷了。所有的社會都一樣,都會經過不斷試誤、前進又後退的過程,才會逐漸變得成熟。而要達到這種穩步成熟的社會,必要條件就是公民的合理性。處於困境時,公民必須對自由市場和政府干預做出慎重的選擇、不斷協調,而這些合理的選擇累積下來,就能為美好未來打下基礎。


從上面的討論我們可以知道,教育取決於經濟。經濟情況與環境就是工作機會與所得差距的程度,並具體地決定了教育的形態。問題在於,解決工作機會和所得差距的方案,卻牽涉到相互對立的國家方向。若是追求自由市場,或許可增加工作機會,但所得差距也會隨之擴大。同時,在這樣的經濟環境下,也會使學生不得不面對激烈的競爭。

相反的,若是追求政府干預,或許能緩和所得差距,但投資會隨之降少,工作機會也會變少。身處這樣的經濟環境裡,學生還是同樣得為了爭取有限的工作機會,投入過度競爭中。

因此,我國的學生們正處在一個艱難的情況中:經濟成長遲緩時代到來、貧富差距日漸懸殊,使得工作機會減少,也更拉大了所得差距。

根據二○一四年韓國統計廳的資料顯示,韓國的經濟活動人口(註:凡從事生產各種有形物品或提供各種服務之活動,且具有經濟價值者)中,就業者有二五八八萬人。其中有兩百萬人任職於大企業,只占全體就業者的7.7%。儘管如此,大多數人還是不斷地努力,只為了成為這7.7%的其中一員。這不是因為他們貪心、愛面子,或思考方式有問題,而是因為好工作實在太少了。這也使得學生不得不處在極端激烈的競爭當中,為了提高獲得這7.7%穩定工作機會的可能性,必須努力進入前8%的首爾圈大學。

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因此,唯有經濟環境變得更好、其他92.3%的工作也變好、整體薪資提高、縮小所得差距、增加工作機會,孩子們才能避免踏入爭奪高收入、穩定工作的競爭中,也才能解決過度競爭、校外補習風氣盛行、以入學考試為主的學校教育等教育上的問題。為了孩子們的未來,這時候就需要在自由市場與政府干預之間做出合理的選擇與協調。

書籍介紹

如果我們一起做總統:關於未來,讓你一無所懼的七堂課》,究竟出版

*透過以上連結購書,《關鍵評論網》由此所得將全數捐贈兒福聯盟

作者:蔡社長

想像有一天,一枚「加稅按鈕」來到總統面前……這是個關鍵的選擇,整個社會將因此走向不同的結果。如果由你來決定,怎麼做才對?你,會開始什麼樣的思辨?

「除了少數極端的人,大部分的人都是合理、善良的。雖然我們從現實與媒體中看到,社會中似乎充斥著對立與衝突,但儘管不斷重複錯誤與重蹈覆轍,世界還是一小步、一小步地向前邁進。而帶領世界前進的主人翁,就是公民。

所謂的公民,並不是指什麼理想國,也不是某種已完成的特定狀態。公民指的就是存在於你我身邊的一般人,有欲望、有競爭,或聰明、或愚笨,會努力也會懶惰……就是這樣的一群人。

這本書不是教你如何成為一個合理的公民,只是想讓一個普普通通的公民,知道今後會面臨什麼樣的選擇罷了。希望這本書,在身為公民的你試圖做出合理選擇與決定時,能小有助益。」

──蔡社長

如果我們一起做總統:關於未來,讓你一無所懼的七堂課 蔡社長
Photo Credit: 究竟出版

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜


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本文章內容由「飛宏科技」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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