【東協與COP22系列】防氣候變遷衝擊經濟，東南亞各國如何參與COP22？

編譯：Yun-Ling Ko（南洋誌）

今年9月6至7日於寮國舉行的東協第28及29屆領袖會議中，10位東協國家領袖共簽署九份重要文件，其一是東協對聯合國氣候變化綱要公約第22次締約方大會（UNFCCC COP22）的聯合聲明，表明東協各國簽署《巴黎協議》，將按時提交國家自定預期貢獻（nationally determined contribution，NDC），以及在《2009-2015 年東協共同體路徑圖》中執行相關計畫，包含回應氣候變遷聯合聲明的行動計畫（AAP-JRCC）、後2015環境戰略計畫（ASPEN）、2016-2020東協－聯合國環境與氣候變遷行動計畫等。

東協農林部長會議（ASEAN Ministers of Agriculture and Forestry，AMAF）在10月表示，東協會在COP22上對農業議題採一致立場，並指定泰國來負責領導合作協調工作。泰國農業部代表，也是COP22前導會議主席的Margaret Yoovatana女士表示，農業議題（包含畜牧業、林業、水產業等）將是東協在因應氣候變遷的首要行動。

東南亞經濟活動中，農、漁、林等高度仰賴自然資源的產業占相當比重，在氣候變遷上也相對脆弱，如氣溫升高、乾旱、暴雨等極端氣候都會影響數以百萬計的家計。故在農業議題上，重心將有以下幾點：

1. 加強在生產活動（on farm）及後端管理（off farm），如保險等的行動。
2. 強化區域合作，而目前東協已成立東協氣候韌性網絡（ASEAN-Climate Resilience Network，ASEAN-CRN）作為資訊、經驗交換的平台。
3. 框架改善以協助決策。
4. 縮小性別與社會不平等。
5. 籌募調適資金。
6. 技術轉移與培力。

為了促進氣候變遷談判代表和農業專家的知識交流與培力，以落實共同立場，東協在COP22也會舉辦周邊會議，主要由ASEAN-CRN負責。而8月中在越南胡志明市，ASEAN-CRN也舉辦了COP22前導會議，重點有二，一是成立東協農業與氣候變遷協調小組，來連結各國氣候變遷談判代表與農業專家。二是農業保險在提升氣候變遷韌性的角色。許多私部門代表也參與討論，並由有農業保險辦理經驗的國家─如菲律賓，提供經驗分享。

而ASEAN-CRN在COP22上的周邊會議，主要與國際農業研究諮商組織（Consultative Group on International Agriculture Research，CGIAR）合作。CGIAR在氣候變遷、農業與糧食安全（Climate change, Agriculture and Food Security，CCAFS）議題上，針對全球五個區域進行研究，分別是東非、西非、拉丁美洲、南亞及東南亞地區。COP22期間數場與氣候變遷、農業與糧食安全相關的周邊會議，探討議題則主要集中在《巴黎協議》對糧食與農作的影響，以及對於氣候變遷農業的調適措施、技術與實踐。

COP22目前正於摩洛哥馬拉喀什（Marrakesh）登場。氣候議題是個多主體、多層次、多面向的議題，除了官方會議及周邊會議外，尚有相關展覽與活動等，旨在促進知識和經驗分享、氣候行動夥伴關係建立或是議題倡議。周邊會議分成藍、綠兩區，藍區主要是聯合國單位、國家與NGO舉辦的活動，以及設有國家展館，需要申請才能進場；綠區的周邊會議則是對一般民眾開放。

而COP的參與者也不僅限於主權國家，行為主主要分成幾類：

1. 締約方。
2. 協商團體，主要是由締約方根據區域利益或談判策略考量籌組的協商團體，如東協。
3. 觀察員組織，主要是聯合國系統下委員會、專門組織、國際政府與非政府組織。
4. 九大利害關係團體，工業（BINGO）、環境（ENGO）、地方政府（LEMA）、原住民（IPO）、研究機構（RINGO）、貿易聯盟（TUNGO）、農業（Farmers）、婦女與性別（Women and Gender）、青年（YOUNGO）。

今年的主題訂為損失與損害（loss and damage），而周邊會議的主題相當多元，除了損失與損害、九大利害關係團體的主題之外，還有能源、水資源、海洋、交通運輸等專題。

資料來源

• Side Events Program（COP22）
• Side Events（UN Climate Change Newsroom）
• Events（CGIAR）
• ASEAN Joint Statement on Climate Change to the Twenty-Second Session of the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC COP-22)（ASEAN）
• ASEAN member states consider common position to promote agriculture at COP22 in Marrakesh（ASEAN CRN）
• ASEAN Member States to present a united voice at COP22 on shared vision to address climate change impacts and drivers in agriculture（ASEAN CRN）
• “Strong and unified” agriculture with the ASEAN Climate Resilience Network（CGIAR）
• Southeast Asian countries call for climate action in agriculture ahead of Marrakech climate talks（CGIAR）
• CCAFS at UN Climate Change Conference COP22（CGIAR）

責任編輯：闕士淵
核稿編輯：楊之瑜