為什麼丹麥學費全免,仍然只有約四成學生選擇進大學?

為什麼丹麥學費全免,仍然只有約四成學生選擇進大學?
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我們想讓你知道的是

如果會計師和木工的收入沒有多大差別,大企業上班族和工匠的所得也相差無幾的話,那麼大家就不會搶著要當會計師或大企業上班族了。縮小所得差距,就會使職業的貴賤意識消失、降低進入大學就讀的必要性。

D選擇了國立高等學校,成為一名高中生。照理說,應該好好用功才對,但以國內高中生的眼光來看,D簡直就是一直玩、一直玩。D一天的作息如下:早上八點開始上課,上午課程結束後,中午用餐時間四十分鐘,下午開始上課沒多久就放學——週一、三、五上到下午三點三十分;週二和週四更早,下午兩點就放學。放學後的時間可以從事運動、美術或音樂等自己喜歡的活動。不必上什麼補習班,可以和朋友一起玩,也可以自己看看書,想做什麼就做什麼。

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D二十歲了,他在進入大學前決定,先花六個月去上公民學校。這裡也和發展學校一樣,提供學生尋找自我、探索適情適性工作和未來的空間與時間。

公民大學和發展學校這類特殊制度之所以能在丹麥扎根,源於丹麥教育之父葛龍維(N.F.S. Grundtvig)的影響。活躍於十九世紀的葛龍維,反對當時王政時代以國定教科書來教育學生,成立了公民學校,讓公民自己擔任教育的主體,公民大學和發展學校就是繼承了他的精神。事實上,在丹麥,任何人都可以按照自我理念成立學校,並得到國家的補助。

二十一歲的D決定念大學,於是便拿著高中畢業考的成績、在校學習成績和自己的實習經驗申請入學。大學裡也有醫學或心理學之類的熱門科系,但競爭並不激烈。丹麥學生們一般都會按自己的性向選擇合適的科系就讀。大學學費全免,但仍只有約四成學生會選擇進大學,而大學可分為四年制綜合大學和兩年制專業大學。

當然,丹麥的教育也並非完全理想,仍有學生不適應學校教育,教師的資質問題也成為社會討論的議題。同時面對全球性經濟成長減緩、競爭日益激烈,也讓丹麥人懷疑學校教育是否有不足之處。自從丹麥在PISA中拿到倒數名次後,國內也出現學校應定期舉辦考試,並進行校際評鑑的聲浪。


我們以丹麥為參考的原因,並不是出於羨慕,想要了解國內教育的問題點,而是為了闡明教育問題其實源自於經濟結構的問題。

有兩點是我們所不能理解的,第一是:為什麼丹麥學生之間沒有激烈的競爭?第二是:為什麼學費全免,他們還不想念大學?這可以舉出很多原因,例如葛龍維等歷史人物的影響、社會風氣、政治清廉度、全球快樂指數第一名等等。在這麼多原因裡,對競爭有直接影響的,就是經濟。尤其是工作機會和所得差距,才是引發競爭的直接原因。

首先是工作機會對競爭的影響。一般來說,競爭只有在具備「稀少性」的時候才會發生,稀少性指的是財富或價值在數量上供不應求的狀態。前面我們在探討工作情況時,也曾經提到,只有身居前10%的人,才能享有安定的經濟生活。因此為了獲得一份好的工作,競爭不得不變得激烈。

丹麥的就業率超過75%(註:就業率是指十五歲以上的工作年齡人口中,就業者所占的比率,是用來確認實際上創造就業機會能力的指標),相較於歐盟平均就業率65%還高出了10%;而丹麥的失業率也只有5∼6%左右,比起歐盟的平均10%的失業率,算是維持在相當安定的水準。丹麥學生不需要激烈競爭或拚命擠進大學,根本原因就是社會上保障了足夠的就業機會。只要就業機會受到基本保障,就能緩和競爭,也連帶減輕學生們在學業上的負擔。

其次,所得差距也讓競爭加劇。不管哪個國家,所得差距都是自然而然形成的。醫師、律師等專業人士的收入一定比雇用勞工的收入高。所得差距是一種必然發生的現象,也是提高社會效率所必需的。問題在於,我們可以接受這種自然而然發生的所得差距到什麼地步?又該如何協調?這是整個社會必須達成協議的。

眾所皆知,丹麥個人所得稅率高達55%,國家也得以藉此實施完善的福利政策。高稅率降低了高收入者的實際所得,完善的福利措施則提高了低收入者的實質所得,緩和了薪資差距。如果會計師和木工的收入沒有多大差別,大企業上班族和工匠的所得也相差無幾的話,那麼大家就不會搶著要當會計師或大企業上班族了。事實上,對於不擅長考試、擁有特殊專才的學生們,實在沒必要參與大學入學的競爭。縮小所得差距,就會使職業的貴賤意識消失、降低進入大學就讀的必要性。

教育的本質可視為是個人修養與學問的精進。但現實中,教育卻和求職問題、個人謀生能力有密不可分的關係。尤其是工作機會和所得差距的水準,取決於該社會的教育風氣。如果社會上工作機會少,所得差距大,只有少數人能占住優質工作的話,那麼學生和求職者就必然會身處競爭激烈的環境裡。


這麼看來,要解決問題似乎很簡單:只要增加優質工作機會、縮小所得差距,不就能解決了?若是真能如此,那不是太好了嗎?

但這其中卻存在著一個複雜的問題,就是創造就業機會和縮小所得差距的解決方法。一般來說,這兩個選項是對立的。如果想創造更多就業機會,自由市場最有效率;但若想縮小所得差距,就必須由政府干預。

那麼,要怎麼做才能增加工作機會呢?方法很多,最普遍的方法就是促進市場成長,像是放寬限制,以便企業能擴大規模;雇用更多的人力,同時也調降稅金。換句話說,就是採取自由市場路線。但是從前面討論的內容,我們也了解到,這個方法會使得福利限縮、擴大貧富差距,造成貧富懸殊。


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