【資源詛咒】為何世界第一的石油蘊藏量，反而造成委內瑞拉經濟發展的困境？

文：李佳怡（新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院助理教授）

位於南美洲的產油國委內瑞拉近來面臨嚴重的經濟和社會問題，通貨膨脹嚴重、物資缺乏、人民走上街頭抗爭、國會啟動罷免總統馬杜洛（Nicolás Maduro）的程序。委內瑞拉曾經被譽為「社會主義的天堂」，在前總統查維斯（Hugo Chávez）的主導下，利用生產石油的豐厚收入，推行大規模的社會及經濟政策，改善一般人民的生活。

隸屬石油輸出國組織（OPEC）的委內瑞拉目前是全球第十二大產油國，其石油蘊藏量更是排名世界第一，但如今委內瑞拉卻面臨經濟瓦解的命運。要理解這個現象，可以從國際關係和比較政治中的資源詛咒（resource curse）或是石油詛咒（oil curse）理論來討論。

豐富的自然資源往往被視為是上帝的恩賜，而自然資源中的化石燃料（fossil fuels），特別是石油和天然氣，因為具有高度戰略及經濟價值，更可為一國帶來可觀的收入和國際影響力；因此若一國發現蘊含石油或天然氣，可以說是得到一筆意外之財（windfalls）。

例如考慮購買力平價後的人均國內生產總值（GDP per capita, PPP） 世界第一的國家卡達，即是因為在1940年代發現石油，而從一個荒蕪的沙漠之地晉升為富有國家，人民至今享有免費的醫療及零所得稅。位於東南亞的小國汶萊也因為石油及天然氣的收入而使人民富足、免繳所得稅。非洲也有一些新興產油國，例如加彭、赤道幾內亞、查德等，也因為開採石油而漸漸脫離貧困。

儘管石油帶來經濟起飛，但經濟學者發現石油生產國的經濟成長似乎相對緩慢，此一現象被稱為資源詛咒。資源詛咒理論涵蓋好幾個面向，除了對經濟發展的詛咒，亦包含了政治及社會穩定兩大方面，簡言之，自然資源豐富的國家，常常面臨經濟發展遲緩、威權統治、以及頻繁的內戰。

下圖是擷取自兩位經濟學者Jeffrey Sachs和Andrew Warner撰寫的關於經濟資源詛咒的經典文章 [1]，此圖清楚地顯示了自然資源和經濟成長率存在著負向關係。位於右下角的國家（如科威特和阿拉伯聯合大公國）多依賴自然資源、特別是石油出口，而他們在1970至1989年這段期間的經濟成長率幾乎為負的。

相反地，左上角的國家是在7、80年代快速發展的「亞洲四小龍」，包含自然資源相對不豐富的台灣以及零自然資源的新加坡，這幾個東亞國家沒有先天的優勢，但經濟發展的速度卻令學者刮目相看。儘管亞洲四小龍在近年的經濟發展已趨緩，但筆者查閱最新資料仍發現經濟資源詛咒這個現象至今仍大致存在。

為何豐富的自然資源反而造成經濟發展的困境？文獻上大致上有四種解釋，而這四個解釋都可以在委內瑞拉這個例子得到證實。

一、價錢不穩定

礦產或化石燃料的價錢常呈現波動，特別是國際油價受到供給量及產油國之間角力的影響，漲跌幅可以超過百分之百之多。大規模的油價攀升可能對消費國的經濟造成強烈力衝擊，例如1973的石油危機即造成西方國家經濟蕭條，而大幅度的跌價則可能對產油國不利。自2014年年底以來，因為美國的非傳統油（unconventional oil，包含頁岩油）產量大增、加上沙烏地阿拉伯主導的石油輸出國組織不願減產，國際油價從每桶超過一百美元跌至五十美元以下，許多產油國的收入因此銳減，其中當然包含經濟收入主要仰賴石油出口的委內瑞拉。

二、食租國

石油生產國常是所謂的「食租國」（rentier state），食租國指的是政府收入主要依靠外來財源而非稅收的國家。外來財源包含了天然資源的收入及外援等，因為不是來自於人民繳交的稅金，政府對於人民的課責性（accountability）就會較低；另一方面，政府可以大幅減稅、提供大量社會福利、甚至擴張軍備，種種現象都使得人民會滿意於現狀、而缺少訴求民主化的動力，即便有發生反政府的暴動或抗爭也較易被弭平，這解釋了為何許多產油國都是穩定的君主制或是威權體制。

委內瑞拉即是一典型的食租國，在查維斯的領導時期推動一連串社福政策，許多產業也被徵收成國有，社會財富重新分配的結果是人民對於政府滿意度極高，但這也增加了政府財政負擔、造成國有企業貪腐嚴重、效率不彰等問題發生。

三、荷蘭病

經濟學者發現自然資源生產國常患上所謂的 「荷蘭病」（Dutch Disease），荷蘭病最早是描述1970年代的荷蘭，因為生產及出口天然氣而使荷蘭賺進大量外匯、幣值因此攀升，當一國的貨幣升值時該國可以用相對低廉的價格購買外國產品，但該國的商品也因此相對變貴、不利出口，故該國經濟、特別是依賴出口為主的製造業會受到衝擊。匯率上升的情況也發生在委內瑞拉身上，過度依賴石油出口使得委內瑞拉貨幣過度升值，通貨膨脹率在去年年底達到180％，而石油跌價更因此造成致命衝擊。

四、其他產業積弱不振

最後一個原因則跟荷蘭病有高度關聯，荷蘭病是有關匯率的問題，但此病徵是其他產業的生產力和競爭力下滑、經濟因此疲弱。許多石油生產國都有這樣的現象，因為石油業仍是全球獲利最高的產業之一，因此一旦一國開始開採石油，勞動力和資本常常都被吸引到石油業，使得其他產業變得積弱不振。