拆解「地價稅暴漲」新聞的背後來龍去脈

11月是繳交地價稅的月份，而今年又剛好遇到「公告地價」（地價稅的計算稅基）三年一次的調整，於是一連串關於地價稅調整的戰爭就此引發。

廖先生說，兒子的土地在單元二重劃區，坪數沒有增加，去年地價稅繳25,000元，今年要繳40萬元，土地剛重劃完成，沒有出租或買賣就沒有收入，哪有錢繳這麼高的稅。（《自由時報》，2016/11/4）

台中市南屯區一名林姓老農，上月26日收到地價稅單，發現地價稅從30多萬漲到80多萬，今年才68歲、身體健朗的他，煩惱到睡不著覺，兩天後就因血壓飆高猝死，家人認為是被地價稅逼死。（《蘋果日報》，2016/11/14）

台中市議員邱素貞拿出一張放大的地價稅單說，南屯區有民眾千坪土地去年地價稅16萬多，今年暴漲到133萬。台中市議員陳淑華也提到西屯區一個民眾原本去年地價稅九萬元，今年飆到45萬。（《蘋果日報》，2016/11/01）

桃園市議員謝彰文指出，六都評比桃園市調高幅度是第二高，以桃園市轄內行政區的地價稅而言，105年桃園市地價稅漲幅最高前三名為新屋為52.42％、龜山51.74％、觀音43.73％。漲幅最小的在復興鄉也有5.50％。另外，以土地使用分區和區段而言最高老街溪（住宅區／商業區）調幅高達630.96％、中路地區（住宅區／工業區）589.23％、A7體育大學站（住宅區／商業區／產專區）513.04％。（《台灣好新聞》，2016/11/10）

公告地價今年調幅高，不代表繳得的稅就比較多

最近反彈聲最大的兩縣市台中市、桃園市，也是今年六都公告地價調幅最大的兩縣市。但是調幅最高卻不等於金額最高，以今年度調幅最高的台中市為例，其公告地價占一般正常交易價格的百分比反而是最低的；而桃園市雖然佔比位居六都中間，但相較民國102年公告地價占一般正常交易價格的百分比，卻是六都中唯一退步者。簡單地說，調幅高不代表實際繳交的金額就真的漲很多，更何況桃園市平均每戶地價稅增加244元，低於全國平均增加的404元，並不像媒體報導的這麼誇張。

媒體報導的那些案例，是假的？

當然不是，這些案例之所以需要繳交這麼多的地價稅，其實與「累進地價」有關。簡單地說，一般用地的地價稅，被分為六級，只要超過「累進起點地價」，就會依照超過的不同倍數來分級課稅。

所以，「累進起點地價」就非常重要。累進起點地價是各縣市依土地七公畝（七公畝＝700平方公尺＝211.75坪）的平均地價為基準，但不包括工業用地、礦業用地、農業用地及免稅土地。也就是說，在同一個縣市境內擁有的土地公告地價總額，若超過地方政府公布的累進起點地價金額，地價稅才會以累進稅率計算。

讓我們來實際算算看

以台中市一般用地為例，民國104年度的累進起點地價為177.4萬元，105年度的累進起點地價為241.1萬元。

從上述案例，可知只要累進稅率晉級，加上地價總額調升的加乘效果，地價稅就很容易會有數倍的漲幅。但換個角度想，過去十年市價也是不斷地再翻漲，即便最近有下跌的趨勢，但公告地價仍遠低於市價許多，所以適度地調整公告地價，使其逐步縮小與市價的差距。

而之所以新聞中的案例地價稅會翻倍成長，原因還有可能是原本不用繳地價稅的農地，因為重劃後變為一般用地，然後又非自用住宅用地，無法使用優惠稅率，地價稅才因此暴漲。

不是地價稅調幅過大，而是公告地價實在太低

據已退休的前地政司吳萬順司長表示：

公告土地現值＝市價 X 50％

公告地價＝公告土地現值 X 20％

申報地價＝公告地價 X 80％

而需要繳到幾十萬、甚至上百萬元的地價稅，想必其土地價值一定超過千萬或億萬元，網友們也神回「既然擁有這麼大片的土地，繳不出地價稅，那麼賣掉其中一小小塊土地，就足以繳一輩子的地價稅了。」而這其實也呈現出不動產持有稅的真義，合宜的持有稅可以充裕地方財政，促進地方發展，也避免土地囤積，有效利用台灣有限土地資源。

延伸閱讀：

• 政府的「一般正常交易價格」等於我們說的「市價」嗎？
• 地價稅其實只用公告地價80%作為課稅基礎
• 台北市房屋稅合理調高稅基是對的方向
• 驚！2016地價稅會跟著公告地價大漲嗎？
• 「便宜」地價稅，是人民之福？
• 【公民解碼器】政府不作為，才是全民加稅的兇手
• 【公民解碼器】「房屋稅」史上最大增稅的真相

本文經393公民平台授權轉載，原文發表於此

責任編輯：闕士淵
核稿編輯：楊之瑜