何時留學泰國能成為一種流行，「教育新南向」能不是只想到「新加坡」？

蔡英文政府揭櫫「新南向政策」，強調以「人」為本，沒有人才，新南向政策將無以為繼，台灣正急起補充人才庫，教育部「新南向人才培育推動計畫」更將加大政策挹注，從教育紮根，從小學到大學，從語言到文化，灌溉東南亞學分。

攤開教育部針對新南向教育政策策略，強調雙向互動，尤其是新南向國家的實質教育交流，將強化新住民子女、青年赴東南亞發展、產學連結、師生交流，更將加碼獎助學金，不只送台灣學生前往東南亞，更要吸引東南亞學生來台研修。

然而，隨著中國近年在東南亞勢力擴張，加上東協各國奉行「一中原則」，台灣在東協區域整合的過程，勢必不可迴避政治，新南向政策對台灣無疑具戰略意義，但中國因素卻會如影隨形。

台灣目前已有大學和東南亞國家簽訂交換學生協議，但要前往東南亞研讀碩士或博士前，要考量的因素不少，例如留學東南亞學費雖較歐美便宜，卻仍高於台灣，例如朱拉隆功大學一年國際學程學費大約是30-40萬台幣 ，取得學位後也要考量能否與在地產業發展吻合，但現階段的東南亞，域內自由流通的程度仍有待進一步整合。

東協高等教育的發展與困境

東協教育政策已開始拿歐盟為範本，推動學制銜接、學分認證、學歷認證，而成員國內的發展程度差異及多元，是目前東協高教整合面臨的最大挑戰。

2015年11月，東協國家發表「吉隆坡高教宣言」（Kuala Lumpur Declaration on Higher Education），延續過去幾份東協針對教育文化的官方文件，進一步宣示2016-2020年加速東協區域內人才流動、強化東協教育全球化、加強終身學習跟技職教育訓練（TVET），透過教育鏈結東協認同，但文件內，多次出現的主體，仍只東協成員國。

「東南亞國協」（ASEAN）成立後，在教育鏈結也進行整合，例如總部設在泰國曼谷朱拉隆功大學，由泰國政府支應經費、東協成員國政府及大學共同發起成立的官方機構「東協大學聯盟」（ASEAN University Network，AUN）。

根據AUN的資料，影響東協各國高教發展的最大因素不是文化，而是經濟發展程度，其中，「寮國」、「柬埔寨」、「緬甸」以及「越南」等低度或中低收入國家，仍在建構高等教育，或僅初具規模。

另外，高等教育不僅是培育學生，亦可透過智庫及研究機構，對政策提供建議,，而寮國、柬埔寨、緬甸低收入國家，目前高等教育，仍處在教學為主，尚無法承擔重要的研究工作，「之前去緬甸考察，除了驚訝仰光高於曼谷的物價，更看見緬甸的大學，現階段的硬體建設，僅類似泰國的國中、高中，如何替國家培育人才。」AUN秘書長Nantana在曼谷外國記者協會憂心地說。

而東協內部的發展程度不均，僅有新加坡、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓等中等收入以上國家，才有較具規模的智庫或者研究中心，其餘國家，仍待引入外國協助職業訓練、或者改善基本的校園硬體設備，而東南亞許多國家內部貧富分化嚴重，部分國家的上層家庭，對教育缺乏信心，索性將子女送往海外留學，政府菁英小孩都在國外，對於教育改革自然也力不從心。

教育的差異化，也點出東協域內發展不均衡，造成整合的困難，不僅學制、學歷認證等問題有待克服，域內的資訊流通、跨國教育的高額費用，更限制東協國家內部教育整合，而泰國多數中上階層，小孩在海外求學，或選擇就讀本地昂貴的國際學校，在東南亞國家，這種因為經濟階級產生的教育差異，現象十分普遍。

Photo Credit：AP/ 達志影像

「新南向」教育交流的「中國因素」：台灣應從雙向、校際進行突破

台灣與東南亞國家的交流已進行數十年，台灣的大專院校雖有布局東南亞，建立校際交換學生制度，但台灣超過百間大學家數，103學年僅有36間和東協國家有交換計劃，多數仍是以華人佔重要比例的新加坡和馬來西亞為主要對象，越南、泰國、印尼等國的合作比例仍偏低。

和東協國家大學在台灣的知名度和資源有關，相較於前往東南亞進修，多數台灣學生考慮赴外交換時，仍以歐美、日韓為主，若是「南向」多數則都把新加坡作為優先選擇。

至於台灣和東協高教的合作是否會面臨中國因素？AUN秘書長Nantana在曼谷外國記者協會與我表示，這現象確實存在，尤其AUN機構具官方色彩，中國大陸常打壓台灣在AUN與「東協」的交流，不過，卻也不是沒有突破管道。

「持續透過校際交換學生、學者交流，就是一個突破管道」，秘書長說，「對於很多台灣學生，或許對於東南亞不甚了解，但可能會在一次的交換學生經驗之中，不僅體驗文化、語言，更可能引發未來研究東南亞的興趣，而持續雙邊的學術交換、深化青年學生交流；對於東南亞學生亦是，可能在短期赴台灣的學習體驗，開啟日後更多的青年交流機會」。

另外，獎學金也是吸引東協學生的方式之一，雖然中國大陸提供名額數較多，但台灣高教的質量，仍有一定吸引力。台灣教育部目前揭櫫的2017年計畫，在獎學金、人才交流實習獎助都將加碼，不過看似連結台灣與東南亞，卻也延伸另一個問題：台灣的技術官僚和民間社會，是否也做好準備，用開放平等心態，與東南亞進行各項交流？

Photo Credit: Anthony Tong Lee CC BY-ND 2.0

新南向政策少數項目思維遲滯 極待開放鬆綁

新政府就任未滿一年，許多現有「新南向政策」雖說是優化，但不少計劃仍只是將原本政府既有補助計畫改名「新南向」，細節規範仍有限制門檻。

以教育部公費留學為例，延續馬政府時期既有的留學領域「東南亞區域研究」，但該領域的留學國別限制，東協十國僅有「新加坡」，或者英美澳三國，意即台灣學生若要前往國際組織重要駐點的曼谷，或東協總部雅加達研讀「東南亞」，都不符「東南亞研究」公費資格；而「留學獎學金」雖有特定名額赴東南亞留學，但在現階段東南亞人才稀缺的情況下，仍規定以就讀「博士」為主，因而造成除新加坡外，選赴東南亞的留學獎學金完全沒動用的現況，顯示台灣人赴東南亞甚至印度留學的意願仍然偏低。

留學東協考慮要因：學費、就業前景、學歷認受度

台灣學生若要選擇留學東南亞，多數人首選仍是新加坡，除新加坡高等教育國際能見度高，在「西方標準」大學排名下，除了以英語作為教學語言，星國還重金禮聘全球學者，更享有全球前列的大學排名，但台灣的新南向政策不應只是偏向特定國家，尤其台星兩國交流早已十分頻繁。

而泰國，即使是最享名氣的朱拉隆功大學、瑪希朵大學、法政大學等學校，在泰國極具盛名，但對其它東協國家或台灣，都可能面對大眾對其有誤解或歧視的偏見、質疑，何況是在新加坡以外的東協國家取得「博士」學位的研究者們。

曼谷大學國際事務處主任James Gomez指出，教育國際化雖然是國家政策，但在東南亞仍是「國家在地化」，語言更是障礙之一，例如馬來西亞，除了對外籍研究員就業門檻設限，許多東協國家的研究報告主要提供國內參考，而選擇以本國語文撰寫而非英文，外籍研究員申請工作並不討好。

許多東協國家，例如泰國、馬來西亞、印尼等國，大學教職員多數仍是本國人士，對於外籍學生深入與單一國家人士交流是有正面作用，但區域跨國流動性（mobility）就仍偏低，而假若歐盟整合都出現瓶頸，更何況內部差異極大的東協十國？而這也是東協國家有意加強改善的部分。

敲開台灣與東南亞的全面交流

台灣與東南亞的教育交流，應該敲開彼此間的誤解與歧視，而不完全只是製造服膺產業所需的奴才，台商若願砸下人力成本，自然不擔心缺工，但多數台商仍只想在人力資源壓低成本，要求台灣政府盡快製造會說東南亞語言的鸚鵡。

至於語言，台灣的東南亞外語教學缺乏系統，不妨透過跨國協調，請求目標國，例如印尼、泰國、越南等國的教育部或者大學，協助台灣建立系統性的語言教材、師資訓練或檢定，也強化雙邊實質的互動關係。

但教育是長遠之計，需提出完整的新南向教育藍圖，不可能短期見效，若政府官員們還處在消耗預算的概念，為了研考統計資料的冰冷數字，以便向媒體或者蔡英文交代，新南向政策注定失敗。

校際交流的確是能加強年輕人與東南亞深化交流的著力點，短期進修也應該在政策或獎助金給予鼓勵，相信其中自有因短期機會深入接觸東南亞，轉向走入相關行業的青年，或前往東南亞攻讀學位，這種因為興趣引發的效果，遠大於相信政府新南向宣示而成群投入，或者只是短暫的政策煙火，最後隨著政黨輪替而曲終人散。

參考資料、統計資料：

• 教育部交換學生統計資料
• 教育部新南向政策專頁
• 教育部公費留學規定
• 吉隆坡高教宣言

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責任編輯：吳象元
核稿編輯：楊之瑜