一則以喜一則以憂：奧地利總統大選、義大利修憲公投相繼出爐，歐盟未來怎麼走？

今年全球各地掀起反體制浪潮，雖然各自的成因不盡相同，卻都走向相同的結果。從英國脫歐（Brexit）到川普（Donald Trump）當選，反對全球化與政治正確的力量正在改變國際政治版圖。12月4日，歐洲迎來兩場極為重要的大選，分別是奧地利總統決選，以及義大利憲法改革公投。選舉結果都已出爐，奧地利的霍費爾（Norbert Hofer）最終沒有成為二戰後歐洲首位極右翼總統，不過義大利憲改公投一如預期以失敗收場，總理倫齊（Matteo Renzi）宣布辭職下臺。

這兩場選舉的規模或是議題，並不會對國際局勢產生立即性的影響，卻是今年這場反體制革命的重要指標，連帶影響明年登場的荷蘭、法國與德國大選。

奧地利傳統政治板塊重組，難民議題讓極右派有機可趁

奧地利在國際舞台並不是舉足輕重的大國，但這次的總統大選卻引來各方高度關注，最重要的原因是出在兩位候選人身上。候選人分別是前任綠黨（Die Grünen）黨魁、無黨籍的范德貝倫（Alexander Van der Bellen），以及極右派、奧地利自由黨（Freiheitliche Partei Österreichs）的霍費爾。

奧地利總統選舉與法國相同，都是採行二輪投票的絕對多數制，在今年4月24日第一輪投票中最值得留意的現象，是二戰後長期共組聯合政府的奧地利社會民主黨（Sozialdemokratische Partei Österreichs）、奧地利人民黨（Österreichische Volkspartei），這傳統的左右兩大黨不但全都出局，得票甚至還落後給獨立參選的前奧地利最高法院院長葛瑞絲（Irmgard Griss）。再以各地投票行為來看，奧地利全國共有九個州，霍費爾除了在首都維也納州（Vienna）落後給范德貝倫，橫掃其餘八州的勝利。

2013年奧地利國會選舉的結果，社會民主黨與人民黨各取得四州的勝利，自由黨則拿下史泰爾馬克州（Steiermark）。在今年總統選舉的第一輪投票可發現，各州的投票行為幾乎都轉向，且社會民主黨與人民黨的選票總和還輸給霍費爾，左右兩大黨被狠狠重擊倒地，由立場更趨向極端的自由黨與綠黨人選勝出。

造成奧地利政治板塊在短短三年內劇烈變化的主因，就是2015年開始湧入歐洲的難民潮。這股難民潮已經讓許多歐洲領導人付出代價，霍費爾所屬的自由黨即高張反難民大旗，加上左右共治的聯合內閣經濟表現不佳、效率低落，讓傳統政治勢力重新洗牌。

選前民調依然膠著，霍費爾最終敗在「脫歐」

今年5月22日的第二輪決選，雖然因通訊投票的計票有嚴重瑕疵而作廢，但其數據仍有相當的參考價值。霍費爾在邊境州表現最好，尤其是東部最前線的布根蘭州（Burgenland）與南部的克恩頓州（Kärnten），范德貝倫則是在維也納與西部的州勝出。霍費爾在鄉村與郊區的大幅優勢，與川普在美國勝選的區塊相當類似，先前也有民調顯示，高達53％的奧地利選民，認為川普的勝利對霍費爾的正面影響較多，讓這場在美國大選後的選舉更令人難以預測。

霍費爾與范德貝倫在封關民調中，仍然呈現相當膠著的狀態，但各方條件都顯示霍費爾較佔優勢。最終開票結果，范德貝倫意外以51.68％的選票擊敗被認為較有贏面的霍費爾，雙方獲勝的區域與5月22日時相同，最大的差異就是霍費爾在各地的得票全部下降，尤其在薩爾斯堡州（Salzburg）的降幅最多。霍費爾之所以敗下陣來，很大的原因與「脫歐」議題有關。

霍費爾與范德貝倫在11月28日進行一場激烈的電視辯論會，范德貝倫在歐盟議題上質疑霍費爾與自由黨的主張，霍費爾在11月24日接受BBC的訪問時，曾脫口說出當選後要讓奧地利舉行脫歐公投，前提是土耳其加入歐盟，以及歐盟在英國脫歐後變得更加集權。

奧地利人口僅約850萬，卻接收高達10萬名難民，導致奧地利財政負擔極為沉重，讓自由黨的主張受到不少支持；不過奧地利社會對難民的態度並沒有反映在歐盟議題上，奧地利選民雖不滿難民政策，但對於霍費爾泛日耳曼主義（Pan-Germanicism）的疑慮更深，這點就讓范德貝倫有施展手腳的空間。縱使霍費爾不斷解釋「脫歐」有兩項前提，且拋出脫歐議題是希望能讓歐盟變得更好，但最終還是成為許多奧地利選民對霍費爾卻步的原因。

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義大利政局紊亂，北中南三樣情

歐盟領袖並未因奧地利總統大選的結果而高興太久，就在奧地利開票後約六小時，義大利修憲公投也展開計票作業。這場義大利修憲公投何以發展成對歐盟未來的生死之戰？其關鍵就在總理倫齊，先前將自己的去留與公投結果綁在一起，就讓在野各黨將公投塑造為倫齊內閣的信任投票。

此次公投的左右黨派之別不高，橫跨雙方陣營。支持方以倫齊主導的義大利民主黨（Partito Democratico）為首，反對勢力主要有格里羅（Beppe Grillo）的五星運動（Movimento 5 Stelle）、前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）領導的義大利力量黨（Forza Italia），以及長期在義大利北部倡議分離主義的北方聯盟（Lega Nord）。倫齊幾乎以一人一黨之姿迎戰主要的反對黨，從過往義大利的政治勢力分布，即可看出倫齊要打贏這場選戰的難度有多高。