一則以喜一則以憂:奧地利總統大選、義大利修憲公投相繼出爐,歐盟未來怎麼走?

一則以喜一則以憂:奧地利總統大選、義大利修憲公投相繼出爐,歐盟未來怎麼走?
倫齊(Matteo Renzi)|Photo Credit: Reuters/達志影像

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在12月4日接力上演的兩齣政治大戲,選前都對歐洲區域統合的不確定性增添風險,雖然兩者的結果令人喜憂參半,卻都反映一項共同的政治現象,就是反體制力量已在歐洲成為一股不可低估的力量。

今年全球各地掀起反體制浪潮,雖然各自的成因不盡相同,卻都走向相同的結果。從英國脫歐(Brexit)到川普(Donald Trump)當選,反對全球化與政治正確的力量正在改變國際政治版圖。12月4日,歐洲迎來兩場極為重要的大選,分別是奧地利總統決選,以及義大利憲法改革公投。選舉結果都已出爐,奧地利的霍費爾(Norbert Hofer)最終沒有成為二戰後歐洲首位極右翼總統,不過義大利憲改公投一如預期以失敗收場,總理倫齊(Matteo Renzi)宣布辭職下臺。

這兩場選舉的規模或是議題,並不會對國際局勢產生立即性的影響,卻是今年這場反體制革命的重要指標,連帶影響明年登場的荷蘭、法國與德國大選。

奧地利傳統政治板塊重組,難民議題讓極右派有機可趁

奧地利在國際舞台並不是舉足輕重的大國,但這次的總統大選卻引來各方高度關注,最重要的原因是出在兩位候選人身上。候選人分別是前任綠黨(Die Grünen)黨魁、無黨籍的范德貝倫(Alexander Van der Bellen),以及極右派、奧地利自由黨(Freiheitliche Partei Österreichs)的霍費爾。

奧地利總統選舉與法國相同,都是採行二輪投票的絕對多數制,在今年4月24日第一輪投票中最值得留意的現象,是二戰後長期共組聯合政府的奧地利社會民主黨(Sozialdemokratische Partei Österreichs)、奧地利人民黨(Österreichische Volkspartei),這傳統的左右兩大黨不但全都出局,得票甚至還落後給獨立參選的前奧地利最高法院院長葛瑞絲(Irmgard Griss)。再以各地投票行為來看,奧地利全國共有九個州,霍費爾除了在首都維也納州(Vienna)落後給范德貝倫,橫掃其餘八州的勝利。

2013年奧地利國會選舉的結果,社會民主黨與人民黨各取得四州的勝利,自由黨則拿下史泰爾馬克州(Steiermark)。在今年總統選舉的第一輪投票可發現,各州的投票行為幾乎都轉向,且社會民主黨與人民黨的選票總和還輸給霍費爾,左右兩大黨被狠狠重擊倒地,由立場更趨向極端的自由黨與綠黨人選勝出。

造成奧地利政治板塊在短短三年內劇烈變化的主因,就是2015年開始湧入歐洲的難民潮。這股難民潮已經讓許多歐洲領導人付出代價,霍費爾所屬的自由黨即高張反難民大旗,加上左右共治的聯合內閣經濟表現不佳、效率低落,讓傳統政治勢力重新洗牌。

選前民調依然膠著,霍費爾最終敗在「脫歐」

今年5月22日的第二輪決選,雖然因通訊投票的計票有嚴重瑕疵而作廢,但其數據仍有相當的參考價值。霍費爾在邊境州表現最好,尤其是東部最前線的布根蘭州(Burgenland)與南部的克恩頓州(Kärnten),范德貝倫則是在維也納與西部的州勝出。霍費爾在鄉村與郊區的大幅優勢,與川普在美國勝選的區塊相當類似,先前也有民調顯示,高達53%的奧地利選民,認為川普的勝利對霍費爾的正面影響較多,讓這場在美國大選後的選舉更令人難以預測。

霍費爾與范德貝倫在封關民調中,仍然呈現相當膠著的狀態,但各方條件都顯示霍費爾較佔優勢。最終開票結果,范德貝倫意外以51.68%的選票擊敗被認為較有贏面的霍費爾,雙方獲勝的區域與5月22日時相同,最大的差異就是霍費爾在各地的得票全部下降,尤其在薩爾斯堡州(Salzburg)的降幅最多。霍費爾之所以敗下陣來,很大的原因與「脫歐」議題有關。

霍費爾與范德貝倫在11月28日進行一場激烈的電視辯論會,范德貝倫在歐盟議題上質疑霍費爾與自由黨的主張,霍費爾在11月24日接受BBC的訪問時,曾脫口說出當選後要讓奧地利舉行脫歐公投,前提是土耳其加入歐盟,以及歐盟在英國脫歐後變得更加集權。

奧地利人口僅約850萬,卻接收高達10萬名難民,導致奧地利財政負擔極為沉重,讓自由黨的主張受到不少支持;不過奧地利社會對難民的態度並沒有反映在歐盟議題上,奧地利選民雖不滿難民政策,但對於霍費爾泛日耳曼主義(Pan-Germanicism)的疑慮更深,這點就讓范德貝倫有施展手腳的空間。縱使霍費爾不斷解釋「脫歐」有兩項前提,且拋出脫歐議題是希望能讓歐盟變得更好,但最終還是成為許多奧地利選民對霍費爾卻步的原因。

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Photo Credit: AP / 達志影像
范德貝倫(Alexander Van der Bellen)

義大利政局紊亂,北中南三樣情

歐盟領袖並未因奧地利總統大選的結果而高興太久,就在奧地利開票後約六小時,義大利修憲公投也展開計票作業。這場義大利修憲公投何以發展成對歐盟未來的生死之戰?其關鍵就在總理倫齊,先前將自己的去留與公投結果綁在一起,就讓在野各黨將公投塑造為倫齊內閣的信任投票。

此次公投的左右黨派之別不高,橫跨雙方陣營。支持方以倫齊主導的義大利民主黨(Partito Democratico)為首,反對勢力主要有格里羅(Beppe Grillo)的五星運動(Movimento 5 Stelle)、前總理貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)領導的義大利力量黨(Forza Italia),以及長期在義大利北部倡議分離主義的北方聯盟(Lega Nord)。倫齊幾乎以一人一黨之姿迎戰主要的反對黨,從過往義大利的政治勢力分布,即可看出倫齊要打贏這場選戰的難度有多高。