一則以喜一則以憂：奧地利總統大選、義大利修憲公投相繼出爐，歐盟未來怎麼走？

今年全球各地掀起反體制浪潮，雖然各自的成因不盡相同，卻都走向相同的結果。從英國脫歐（Brexit）到川普（Donald Trump）當選，反對全球化與政治正確的力量正在改變國際政治版圖。12月4日，歐洲迎來兩場極為重要的大選，分別是奧地利總統決選，以及義大利憲法改革公投。選舉結果都已出爐，奧地利的霍費爾（Norbert Hofer）最終沒有成為二戰後歐洲首位極右翼總統，不過義大利憲改公投一如預期以失敗收場，總理倫齊（Matteo Renzi）宣布辭職下臺。

這兩場選舉的規模或是議題，並不會對國際局勢產生立即性的影響，卻是今年這場反體制革命的重要指標，連帶影響明年登場的荷蘭、法國與德國大選。

奧地利傳統政治板塊重組，難民議題讓極右派有機可趁

奧地利在國際舞台並不是舉足輕重的大國，但這次的總統大選卻引來各方高度關注，最重要的原因是出在兩位候選人身上。候選人分別是前任綠黨（Die Grünen）黨魁、無黨籍的范德貝倫（Alexander Van der Bellen），以及極右派、奧地利自由黨（Freiheitliche Partei Österreichs）的霍費爾。

奧地利總統選舉與法國相同，都是採行二輪投票的絕對多數制，在今年4月24日第一輪投票中最值得留意的現象，是二戰後長期共組聯合政府的奧地利社會民主黨（Sozialdemokratische Partei Österreichs）、奧地利人民黨（Österreichische Volkspartei），這傳統的左右兩大黨不但全都出局，得票甚至還落後給獨立參選的前奧地利最高法院院長葛瑞絲（Irmgard Griss）。再以各地投票行為來看，奧地利全國共有九個州，霍費爾除了在首都維也納州（Vienna）落後給范德貝倫，橫掃其餘八州的勝利。

2013年奧地利國會選舉的結果，社會民主黨與人民黨各取得四州的勝利，自由黨則拿下史泰爾馬克州（Steiermark）。在今年總統選舉的第一輪投票可發現，各州的投票行為幾乎都轉向，且社會民主黨與人民黨的選票總和還輸給霍費爾，左右兩大黨被狠狠重擊倒地，由立場更趨向極端的自由黨與綠黨人選勝出。

造成奧地利政治板塊在短短三年內劇烈變化的主因，就是2015年開始湧入歐洲的難民潮。這股難民潮已經讓許多歐洲領導人付出代價，霍費爾所屬的自由黨即高張反難民大旗，加上左右共治的聯合內閣經濟表現不佳、效率低落，讓傳統政治勢力重新洗牌。

選前民調依然膠著，霍費爾最終敗在「脫歐」

今年5月22日的第二輪決選，雖然因通訊投票的計票有嚴重瑕疵而作廢，但其數據仍有相當的參考價值。霍費爾在邊境州表現最好，尤其是東部最前線的布根蘭州（Burgenland）與南部的克恩頓州（Kärnten），范德貝倫則是在維也納與西部的州勝出。霍費爾在鄉村與郊區的大幅優勢，與川普在美國勝選的區塊相當類似，先前也有民調顯示，高達53％的奧地利選民，認為川普的勝利對霍費爾的正面影響較多，讓這場在美國大選後的選舉更令人難以預測。

霍費爾與范德貝倫在封關民調中，仍然呈現相當膠著的狀態，但各方條件都顯示霍費爾較佔優勢。最終開票結果，范德貝倫意外以51.68％的選票擊敗被認為較有贏面的霍費爾，雙方獲勝的區域與5月22日時相同，最大的差異就是霍費爾在各地的得票全部下降，尤其在薩爾斯堡州（Salzburg）的降幅最多。霍費爾之所以敗下陣來，很大的原因與「脫歐」議題有關。

霍費爾與范德貝倫在11月28日進行一場激烈的電視辯論會，范德貝倫在歐盟議題上質疑霍費爾與自由黨的主張，霍費爾在11月24日接受BBC的訪問時，曾脫口說出當選後要讓奧地利舉行脫歐公投，前提是土耳其加入歐盟，以及歐盟在英國脫歐後變得更加集權。

奧地利人口僅約850萬，卻接收高達10萬名難民，導致奧地利財政負擔極為沉重，讓自由黨的主張受到不少支持；不過奧地利社會對難民的態度並沒有反映在歐盟議題上，奧地利選民雖不滿難民政策，但對於霍費爾泛日耳曼主義（Pan-Germanicism）的疑慮更深，這點就讓范德貝倫有施展手腳的空間。縱使霍費爾不斷解釋「脫歐」有兩項前提，且拋出脫歐議題是希望能讓歐盟變得更好，但最終還是成為許多奧地利選民對霍費爾卻步的原因。

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義大利政局紊亂，北中南三樣情

歐盟領袖並未因奧地利總統大選的結果而高興太久，就在奧地利開票後約六小時，義大利修憲公投也展開計票作業。這場義大利修憲公投何以發展成對歐盟未來的生死之戰？其關鍵就在總理倫齊，先前將自己的去留與公投結果綁在一起，就讓在野各黨將公投塑造為倫齊內閣的信任投票。

此次公投的左右黨派之別不高，橫跨雙方陣營。支持方以倫齊主導的義大利民主黨（Partito Democratico）為首，反對勢力主要有格里羅（Beppe Grillo）的五星運動（Movimento 5 Stelle）、前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）領導的義大利力量黨（Forza Italia），以及長期在義大利北部倡議分離主義的北方聯盟（Lega Nord）。倫齊幾乎以一人一黨之姿迎戰主要的反對黨，從過往義大利的政治勢力分布，即可看出倫齊要打贏這場選戰的難度有多高。

義大利的政治版圖，大致上可以切成北、中、南三塊，羅馬（Rome）、佛羅倫斯（Florence）為首的中部，是民主黨較強勢的地區；南方的西西里島（Sicily）、那不勒斯（Naples）是貝魯斯柯尼等保守派的天下；米蘭（Milan）、威尼斯（Venice）等北方地帶，則受到北方聯盟的影響。因此左右各黨能否執政，端看何方能在北部取得較佳成績，或是能夠與北方聯盟達成政治結盟。

五星運動在2013年國會大選當中崛起，幾乎沖散原先的政治生態，其中以保守右派受到的影響較大，貝魯斯柯尼率領的中右派聯盟就比上一屆大選少了17％的選票；2016年的義大利市政選舉，五星運動從民主黨手上拿下羅馬、杜林（Turin）與卡波尼亞（Carbonia）的市長寶座。五星運動的選票橫跨義大利南北，尤其在都市地區的號召力頗大，顯示五星運動對左右兩派都形成衝擊。

政治豪賭將付出慘痛代價，除了總理大位還有歐元區的未來

公投主要是針對義大利參議院提出改革，將席次降低、權力收縮，目的是集中立法權在眾議院，提高國會立法效率。公投最初有高達七成以上的支持度，且義大利朝野各黨也明白這項改革對國家政局有正面幫助，但仍舊不敵經濟現實與政治算計，讓這場看似立意良善的公投，把倫齊從總理大位上轟下臺。

根據義大利《共和報》（La Repubblica）所統計的開票結果，反對派囊括將近六成選票，南方反對的情況最為明顯；各大城市僅倫齊的故鄉佛羅倫斯由贊成者居多，那不勒斯更以高達七成的選票否決。總計在全國110個省，只有12省投票支持修憲，多集中在民主黨較優勢的義大利中部，但比2013年國會大選的選舉板塊萎縮許多。

保守勢力居多的南方反對修憲在預期之內，但北方也投下反對票的原因何在？除了北方聯盟反對修憲之外，最大的問題還是出在經濟。義大利是在種族、宗教上具有高度一致性的國家，但北方卻一直有獨立的聲浪，原因就在北方工商發達，稅收卻要投入南方較貧困的農村；在國家經濟表現不佳的狀況下，這股情緒在北方更是明顯，這也能解釋為何北部的公投投票率極高，就是對現有體制表達不滿。

倫齊在這場公投跌得灰頭土臉，在大勢底定後隨即宣布辭職，如此一來，義大利局勢就值得後續的觀察。眼下，義大利有兩種可能，其一是由國會多數的民主黨繼續組閣到2018年國會改選，但在公投結果的影響下，在野黨勢必會於國會牽制民主黨；再者是於2017年擇期解散國會，重新選舉。如果倫齊的繼任者選擇這個方案，只想組織數個月的過渡政府舉辦大選，此次義大利公投的國際隱憂將正式浮上檯面，而現階段也是以這個方案的可能性最大。

義大利憲改公投與英國脫歐最大的不同之處，在於國會結構與選舉結果，這兩項因素讓義大利解散國會勢在必行。英國國會結構單純，執政的保守黨（Conservative Party）只需面對工黨（Labour Party）與蘇格蘭民族黨（Scottish National Party），但義大利國會小黨林立，遍地戰場的結果，很難讓執政黨集中火力在單一議題的攻防。而英國脫歐的贊成者只有51.89％，義大利反對修憲的民意卻高達近六成，如此明顯的反對力量，讓義大利民主黨難以像英國保守黨換人當黨魁就能暫緩情緒，明年迎來國會改選的機會非常大。

以目前的民調來說，五星運動極有可能在國會改選上成為最大贏家，而五星運動領導人格里羅，很有可能會就義大利是否續用歐元提起公投。在先前的電視專訪中，格里羅認為，要給義大利人一次選擇的機會，並措辭含糊地說自己「反對單一貨幣，但是支持共同貨幣」。格里羅沒有進一步說明對「單一」與「共同」的定義有何不同，但可以肯定的一點，是義大利未來有非常高的機會舉行「脫歐元公投」。

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反體制用選票證明「我投故我在」，歐盟前景仍難樂觀

在12月4日接力上演的兩齣政治大戲，選前都對歐洲區域統合的不確定性增添風險，雖然兩者的結果令人喜憂參半，卻都反映一項共同的政治現象，就是反體制力量已在歐洲成為一股不可低估的力量。無論霍費爾當選與否，他所屬的自由黨改變奧地利政治結構是不爭的事實，從今年三次的總統投票中，都展現自由黨的政治能量已非等閒之輩。

義大利公投影響更為深遠，倫齊的垮台導致可預期的未來內，義大利政局將重回效率低落、更迭頻仍的僵局，除了廣受歡迎的五星運動蓄勢待發，還有老謀深算的貝魯斯柯尼在暗處打政治算盤。無論如何，倫齊這一賭，不但賭掉總理大位，還把歐元區的穩定也一起陪葬，最大的輸家仍然是致力維護歐洲區域統合成果的歐盟。

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核稿編輯：闕士淵