政黨「假難民」問卷調查,魔鬼在細節

政黨「假難民」問卷調查,魔鬼在細節
Photo Credit: Reuters/ Bobby Yip/ 達志影像
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早前有政黨以「『假難民』濫用免遣返聲請」為主題公佈一項民意調查結果,但設計問題的研究人員,亦似乎對本港酷刑聲請的情況認識不足。

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早前,有政黨以「『假難民』濫用免遣返聲請」為主題,公佈一項民意調查結果[1]。作為精明的香港人,對於調查,除了閱讀一些「震驚700萬人」的數字,相信亦會對相關調查內容主動了解,以分析這些數字到底真的如結果所指如斯「震驚」?本文就協助各位精明的讀者,對相關調查「睇真D」。

市民已有認識?另一項調查唔係咁講

不睇猶自可,一睇真即發現有不妥。該調查起首就指出:「由於市民對聲請已有認識,對我們了解市民意見,具參考作用」。之不過,於三個多月前(即今年八月底),香港教育大學亞洲及政策研究學系發表一項調查結果,發現市民並不了解難民議題[2]

例如接近半數(46.9%)受訪者以為,難民有機會成為香港居民——但實情是,香港根本未有簽署《難民地位公約》,即使聲請者於香港成功批核獲得難民身份,但仍需待第三國家接收和轉移,方能獲得一個新的公民身份。

試問,在市民對難民議題認知不足的情況下,研究者如何能夠推斷出「市民對聲請已有認識」呢?

設計問題者對酷刑聲稱認識不足

更甚的是,設計電話調查的問題的研究人員,亦似乎對本港酷刑聲請的情況認識不足。

例如其中一條問題是︰「有人建議,政府應規定有意提出酷刑聲請的人,必須在來港後指定限期內提出申請,否則就唔會審批佢哋的申請。請問你贊唔贊成呢個建議?」但事實上,不少聲請者持有效簽證來港,就算他們抵港後即時提出申請,入境處仍要待他們簽證過期後方接受他們的申請。

若是如此,不質疑入境處的安排,反倒規限聲請者申請的期限,是否本末倒置?

問題具引導性,甚至誤導受訪者

而部份問題則有以偏蓋全而具引導性,例如有問題指:「現時約有一萬多宗酷刑聲請個案等待審批,政府預計,本年度會用11億港元去處理。你覺得咁樣有無對香港造成經濟負擔?」我們政府對難民本有當然責任,但按此陳述,每年要用11億,責任彷彿即時變成負擔。

造成如此局面,不是因為有很多酷刑聲請者來港,而是香港政府多年來執行政策不力,以致審核過程冗長。例如入境處職員可以輕易上網查閱的全球人權報告,他們卻偏要人生路不熟的聲請者尋訪人權團體,以證明自己所面對的人權侵害。

正正是審核過程冗長,才造成累積個案數以萬計。然而,不論調查問題還是分析均沒有指出相關實況,單純將聲請者與社會負擔連結,間接造成社會對聲請者的仇恨,甚至可能央及池魚,影響居港的少數族裔市民。

電話調查中亦有問及︰「有報章指,不少提出聲請人士,涉嫌參與違法活動,例如毆打及販毒,對香港治安帶來影響。請問你是否認同呢個睇法?」然而,此問題的前設已有問題——保安局和入境處均一直拒絕提供尋求庇護者在港的犯罪數字;而且香港過去數年的犯罪率其實不升反跌。以此等未有事實根據的陳述作命題,實有誤導之嫌。

設立禁閉營有違基本法

以此為前設,訪問中亦有提到設立禁閉營,同期亦有立法會議員作出類似動議。須注意的是,設立禁閉營或「收容中心」,很有可能會對尋求庇護者的人身及行動自由造成莫大損害。

根據《基本法》第28條,任何在港人士人身自由不受侵犯,且不受任意逮捕、拘留、監禁。特區政府近日多次要求公眾「忠誠擁護《基本法》」,如在難民議題上卻與《基本法》原則背道而馳,實是難以服眾。

問卷的魔鬼細節

不少報導均沒有提及此項調查問卷的魔鬼細節——最後一題問到:「 有人建議,香港應該退出酷刑公約。請問你贊唔贊成呢個建議?」

早於今年初,行政長官梁振英與前保安局局長李少光提出有關退出《禁止酷刑和其他殘忍,不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(下稱《禁止酷刑公約》)時,已引起社會廣泛關注,兩人被質疑其是否希望乘難民問題,借機退出《禁止酷刑公約》。

《禁止酷刑公約》從多方面保障香港人的人權,包括執法機關權力有否得到制衡、執法人員使用武力是否恰當、各政府部門對性小眾的處理會否導致不人道對待、甚至有否充份防止家庭暴力等。

2015年禁止酷刑委員會的審議結論中,就點名關注於2014年為期79天的「佔領運動」期間,有報道指超過1300名市民受到警方的過度武力(包括過量使用催淚氣體、警棍以及胡椒噴霧等),當中有約500人送院處理。另一方面,禁止酷刑委員會亦對有警員被指恐嚇示威者會對其施行性暴力,以及對反佔領人士對示威者施行的暴力表示關注。

更甚的是,即使退出《禁止酷刑公約》,基於《公民權利和政治權利國際公約》規定,香港仍有責任處理酷刑聲請。而此公約按《基本法》第39條適用於香港。換而之,退出《禁止酷刑公約》,除了令香港人失去免受酷刑和不人道對待的保障,其實並沒有其他「功用」。

參考資料︰

  1. 「假難民」濫用免遣返聲請民意調查 。 民建聯。2016年11月29日。
  2. “Half of the Hong Kong People Misinformed about Refugee Issue Culture of Mutual Respect Urged: Over 80% of Hong Kong People Keen to Learn More about Other Ethnic Groups”. The Education University of Hong Kong Department of Asian and Policy Studies. 20/8/2016.
  3. 罪案數字比較。香港警務處。2016年11月。

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責任編輯︰鄭家榆
核稿編輯︰歐嘉俊