廢除「鳥籠公投」初審通過:年齡降至18歲、刪除「雙二一」高門檻

廢除「鳥籠公投」初審通過:年齡降至18歲、刪除「雙二一」高門檻
Photo Credit:島國前進

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但對於兩岸間政治協議是否應先交付公投,經協商後同意刪除該條文,留待兩岸協議監督條例立法過程時再一併討論。

立法院內政委員會15日審查《公民投票法》修正草案,朝野雖一度因「領土變更案之複決」是否要入法爭論不休,不過,歷經12小時馬拉松式審查後,最後初審過關,全案仍須經院會朝野協商。

內政委員會召委趙天麟說,經一個月協商期後,本會期仍有機會三讀通過,雖然很累,但感覺很有意義。由於現行的公投法門檻高,一直被外界詬病為「鳥籠公投」,所以此次修法的重點就是大幅降低公投門檻。

其中初審最重要的就是將公投連署門檻由千分之5降為萬分之1、提案門檻由百分之5降為百分之1.5,通過門檻則刪除「雙二一」制,公投年齡也由20歲下修為18歲,並新增行政院可以發動公投的權力。

(中央社)立法院內政委員會初審通過公投法部分條文修正草案,兩岸間政治協議是否應先交付公投,經協商後同意刪除該條文,留待兩岸協議監督條例立法過程時再一併討論。

對於將公投年齡下修至18歲,朝野黨團當表達支持,初審條文明定,中華民國國民,除憲法另有規定外,年滿18歲,未受監護宣告者,有公民投票權。

行政院秘書長陳美伶在法案協商時表示,對於降低公民投票權年齡至18歲,行政院完全支持;中央選舉委員會主任委員劉義周也說,若三讀通過的話,執行上沒有問題,投票名冊造冊時注意這個問題,就能處理;民主進步黨籍立法委員陳其邁則說, 從公投法開始下修投票年齡,會起帶頭的作用。

另外,初審條文也將全國性公投的主管機關改為中選會,廢除認定公投事項的公投審議委員會。

門檻部分,針對全國性公投提案門檻,從現行最近一次總統、副總統選舉選舉人總數千分之5(約9萬4000人),降到萬分之1(約1800多人);公投連署人數,則由最近一次總統、副總統選舉選舉人總數5%(約94萬人),降為1.5%(約28萬人)。

全國性公投門檻,初審條文明定,公投案投票結果只要同意票多於不同意票,且同意票票數應達投票權人總數1/4以上,即為通過。

針對公投的書面、電子提案以及連署方式,除了原本的書面外,條文明訂,主管機關應建置電子系統,提供提案人之領銜人徵求提案及連署。

對於公投項目是否納入「領土變更之複決」,朝野立委討論逾2小時,親民黨團主張刪除,民進黨團則提出修正動議,條文明訂,全國性公民投票,依憲法規定外,其他適用事項還包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。但國民黨、親民黨及時代力量黨團都保留異議。

內政委員會召委、民進黨立委趙天麟會後受訪時表示,憲法針對修憲案之複決、領土變更案之複決本來就有規定,但並不代表是不能公投的,所以這次很明確地放進第2條中,憲法相關規定之外的執行程序,就照公投法來走,「就不會落入意識形態的政治對決」,反而透過修法把憲法與法律層次明確化。

另外,在上會期審查的版本中,兩岸間之政治協議,應由總統經行政院會之決議,交付主管機關辦理公民投票,並經公民投票通過後,使得進行協商。經朝野立委討論後,決議不增列該條文。

趙天麟說,公投法是在規範全體性的,如果納入兩岸協議的話,未來可能不同法律、不同價值就一直增列,「這樣會增列不完」,所以若必須針對兩岸政治協議特別處理,就回到兩岸協議監督條例立法的時候,再專門針對兩岸「政治協議」來定義,到時候處理會比較聚焦。

趙天麟表示,除若干條文有個別委員表達異議、列入記錄外,其他都已初審完畢、送出委員會,但須經朝野協商。從現在起算1個月,「本會期還是有機會可以三讀」。

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