羅馬共和的選舉(一):政治人物的陞官圖「榮耀階梯」

羅馬共和的選舉(一):政治人物的陞官圖「榮耀階梯」
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

我們甚至可以在其中,發現羅馬與現代驚人的相似性-政治充滿了欺騙,背。與被出賣。這個時期最為人熟知的共和國名人-凱撒、西塞羅、龐培、克拉蘇、加圖⋯⋯等,都不免落入這個漩渦中。

寫這篇文最早的因素,是想知道凱撒(Julius Caesar)怎麼有辦法為了選舉欠了那麼多錢?他的錢花到哪了?一個人不可能欠錢都不還,凱撒又如何靠政治手段還錢,這都是我好奇的部分。

後來偶然在聯合報社刊中看見一篇名人投書-林中斌《西賽羅勝選的悲劇》,主題談的是美國輔選名人卡維爾(James Carville)如何引用西塞羅(Marcus Tullius Cicero)時代的競選策略,讓布希登上總統大位。林先生可能對羅馬史不算太熟,他引用的詞不是常用譯名,例如「執政官」變成了:羅馬最高執政官(多此一舉的譯名?),另外也把喀提林(英:Catiline 拉丁:Catilina)誤植為卡塔麟納(Catalina)。

好奇之下查了卡維爾的原文,是名為《Campaign Tips From Cicero》(西塞羅的競選提示)的文章,這篇文談到了一篇很有名的羅馬書信,是西塞羅的弟弟昆圖斯所撰寫的《Commentariolum Petitionis(選舉手冊,中譯為:贏了再說)》,鉅細靡遺描述了當時的選舉手段,許多部分就算應用在當代也毫無違和。讓我意外地發現羅馬世界的選舉生活與現代的相似性,所以從研究凱撒如何花錢,變成羅馬選舉的窺探。

對於歷史,我一直希望能關注「人」的生活方式,否則此篇文章只需單純整理網路資料便可成文。這是受《漢尼拔與坎奈的幽靈:羅馬共和最黑暗的時刻》的影響,這本書並沒有單純地把歷史事件當成跑馬燈走過,反而是深入地觀察那些曾經活過的人,如何生,如何死;愛著誰,恨著甚麼,當走入他們生活,理解為何他們如此行動,有些迷茫,便可由此解開。

以史為鏡,可以知興衰;以人為鏡,可以知得失,或許透過羅馬人,我們可以有截然不同的收穫吧!

關於史料的引用

由於羅馬共和橫跨的時間和地域極廣(西元前509年-前27年),制度會根據需求變化。加上羅馬並未留下完整的選舉法,許多關於選舉的資料僅散見於史書各處,完整地重建羅馬的選舉困難度很高。現有資料都是史家推測而來,不少地方仍有爭議,我盡量是以晚期蘇拉(Sulla)獨裁後羅馬城的狀況為主,並輔以不同說法。

關於人物舉例,考慮到大多數人對羅馬共和的認知,是以蘇拉之後的名人為主(凱撒、西塞羅、龐培、加圖等),另加入西庇阿(Scipio)家族的例子,這個家族可以說是羅馬史中最適合拿來當範例的,從繼承法、婚姻、軍事、政治革命到選罷法,什麼都能用的好家族。

政治制度對一般人來說是很枯燥乏味的,一般人如果在家裡看到《公職人員選罷法》之類的書,應該連翻都不會翻吧。但政治是眾人之事,我盡量將這篇文寫的親民一點,但仍難以避免碎嘴的部分。也望有博學之士不吝指正,還請各位多多指教。

羅馬共和的大選舉時代

西元前753年,羅穆盧斯(Romulus)建立了一個小小的村落,稱之為羅馬。到了西元前509年,羅馬轉為沒有國王,由少數貴族控制的共和政體,靠著征服,羅馬共和國的領土不斷擴大,成為橫跨歐亞非的王者,統治著現今西班牙、法國、義大利、敘利亞、希臘、北非等地。

下圖是至西元前44年(凱撒主政時期),羅馬共和國領有的土地:

此時的土地面積雖不及全盛時期的羅馬帝國,但已經是非常廣大了。

而統治這片土地所需要的高級官員,幾乎都是人民選舉選出的,羅馬的選舉跟我們想像中的直接民主雖然有些落差,不過當時周邊國家都是王權專制,羅馬選舉已經是非常民主的制度了。

但隨著征服地擴大,眾多財富流入羅馬,奢靡之風讓羅馬開始墮落,貧富差距擴大使得社會不穩。格拉古兄弟(Gracchi)掀起的土地改革,不但賠上性命,也將羅馬的社會矛盾彰顯出來。隨後的馬略(Gaius Marius)與蘇拉引起的內戰相互屠殺,讓彼此分裂更深,蘇拉的改革表面上維護了羅馬共和體制,卻也種下了危險因子,此後崛起的龐培(Pompey)、克拉蘇(Marcus Licinius Crassus)、凱撒三巨頭的聯合與紛爭,更是將羅馬共和國引致最終的結局。

共和後期的選舉激烈程度是前所未有的,選舉也從原本單純選出需要的人才,轉成政治鬥爭的一種手段。為了實踐各種承諾來換取選民支持,揮霍、巴結、攻擊成了必要的現象。我們甚至可以在其中,發現羅馬與現代驚人的相似性-政治充滿了欺騙,背叛與被出賣。這個時期最為人熟知的共和國名人——凱撒、西塞羅、龐培、克拉蘇、加圖(Cato the Younger)等,都不免落入這個漩渦中,不擇手段地爭取羅馬的最高權力,直到付出自己的生命為止。在迎接奧古斯都帝制到來之前,不妨用選舉,一窺羅馬共和國最後的輝煌。

榮耀階梯

在羅馬共和國,上層階級都以追求榮譽(軍功)和名聲為最大目標,史家波利比烏斯(Polybius)形容:(羅馬)人民授予官職給那些值得之人,而這是國家對品德所能提供的最佳獎賞。鼓舞年輕人為了國家共同利益,去忍受極端的艱苦,贏取那伴隨勇者的榮耀。

羅馬的憲政體制下,選舉是獲得權力的唯一出路,靠著選舉,能夠出任官職;靠著官職,能夠獲得領軍的權力,最終就有機會獲得羅馬最大的榮譽——凱旋式

在說明選舉之前,先來看看羅馬有哪些官職需要選舉,羅馬的官職有分低階跟高階,其中最重要的是下述官職,依照高低等級排列,依序是:

除此之外,還有一些小官職也是用選的,例如軍事護民官(Tribuni militum)、次要行政官或是臨時官職;其他著名的官職,如獨裁官、騎兵長官並不屬於民選範圍,故略去討論。

這些官職形成一種等級,羅馬人稱之為「榮耀階梯」(CURSUS HONORUM),標明一個羅馬政治人物終其一生的走向。大大小小加起來,一年需要選舉的官職只有80幾個,考慮各種門檻限制,要當上執政官,最順遂的狀況下也需要至少三次的選舉,可想而知階梯絕對超擠的,還不時有人掉下去。

一般說來,羅馬上層階級家庭的孩子成長到17歲後會先服軍役,富有的公民及騎士階級必須服役10年(以前是至少參加10次戰役),然後才能競選第一階段的財務官,其他公民只能在步兵服役,且要服役16年才能競選第一階,之後的每階都有其限制年齡與條件,端看個人手段去奮鬥了。

Cursus
Photo Credit: Muriel Gottrop at English Wikipedia @ CC BY-SA 1.0
榮耀階梯略圖

以下將簡單介紹各官職的功能和特色,有些官職若能明瞭其職能,也許能了解為什麼共和國名人會搶著去選某些職位:

財務官(Quaestor)

滿29歲始能成為候選人,每年選20名,任期一年。是羅馬官職中的最低門檻,主要的職責是管理國庫、整理帳目等等,另外財務官也是執政官小幫手。共和史名人政治生涯的起點基本就從這裡開始,例如西塞羅、馬略和凱撒等,人生第一個公職就是擔任財務官。

選上財務官後,依照慣例都會前往行省任職,例如西塞羅前往西西里,凱撒則是到西班牙。

順帶一提,凱撒到西班牙之後,據說看見亞歷山大大帝(Alexander the Great)雕像(也有說是書)悲從中來,感慨自己33歲一事無成,亞歷山大卻已征服世界,以前讀到這段單純覺得凱撒有鴻鵠之志故有此嘆,但綜觀整個羅馬選舉制度和年齡的嚴謹門檻,33歲猶如初生幼雛。換個角度看,當下跟在他旁邊且不了解情況的人,應該覺得凱撒哭點很莫名吧。

護民官(Tribune)

須滿36歲而成為候選人,每年十名,任期一年。只能由平民選出的官員,候選人是平民或貴族都可以,護民官出現的目的是為了爭取平民權益,制衡執政官,他可以駁倒包含元老院的議會決議,也能提出法案,西塞羅曾經在《論法律》談過這個官職 (西塞羅理想的政治是不希望平民干涉的)

元老院將這一權力授予平民後,衝突暴亂平息,還找到一個妥協的辦法,那就是讓出身卑微的人感覺他們與貴族享有平等的權利。

護民官可以說是羅馬史中知名度僅次於執政官的官職,最有名當屬格拉古兄弟,兩人的土地改革引起了極大的動亂。之所以有名,是因為護民官的權利經過歷代擴張,使得最後它幾乎像是一個神奇的王牌,可以在任何議會中否決任何提案。

護民官雖然不是榮耀階梯上的必要資歷,卻能夠透過提案來爭取民心,所以很多有志之人會樂於去參選。但在蘇拉獨裁後,護民官的職權被大幅削弱,但沒幾年後,龐培便回復了其職權,不過經過奧古斯都的調整,護民官權力落在皇帝手中,使得這個職位有名無實。

市政官(Aedile)

年滿36歲始能成為候選人,每年四名,任期一年。貴族與平民各兩名。市政官主要負責城市的公共設施(特別是神廟)的建設和維護,管理市場和其他日常生活等方面的事務。也需要組織最受羅馬人歡迎的競技項目。然而公家出的經費非常有限,如果市政官想討好市民,必須為整個羅馬城奉獻一場盛大的活動,而這就意味著必須自己掏腰包。以爭取民心來說,市政官和護民官是最快的捷徑,但花費也可怕的驚人,例如凱撒的從西班牙回來後選上市政官,為了博取名聲而花費龐大的金額。

他奉派為督導管負責阿碧安大道的工程,除了撥發的公款,他還自行墊付鉅額的金錢;等他出任市政官供應為數甚眾的角鬥士,為了娛樂民眾舉辦320場的單人搏鬥;此外在戲劇表演,遊行隊伍和公眾宴會方面,表現出慷慨和豪邁的氣勢,使得以前那些官員的所作所為,在相比之下都大為遜色,因此他深獲民心。

普魯塔克《希臘羅馬名人傳-凱撒》

司法官(Praetor)

須年滿39歲始能成為候選人,由百人團公民大會選出,每年選八名,任期一年。八名法務官用抽籤決定各自的法庭與事務,其中最有名的兩個是城市司法官和外事司法官,任期結束後,依照慣例派至行省擔任總督。

司法官主要的功能是輔助執政官,執政官不在時代行其職權,也有領兵的權利,所以有些書也會翻成副執政官,司法官有解釋法律的權力,但因為通常都是繼承前任略加修改,加上羅馬戰事頻仍,大多數的司法官是把心力放在軍事上。

監察官(Censor)

具有榮譽性質的官職,是榮耀之路的終點,必須擔任過執政官才能去選,五年一選,每次兩名。但任期只有最初的18個月(你沒看錯就是18個月),監察官主要的工作是分類,例如決定誰是元老,誰是自由人;哪些人能有公民權,哪些人不能有;選舉中,公民被分在哪個等級,是由監察官決定的。另外也肩負著維護民風與個人道德的職責,由於監察官權利很大,易發生監察官利用自己的權力把政敵排除在元老院外,或者不把某人列入元老名冊,導致許多摩擦產生。跟台灣的被虛化的煎茶養老院比起來可說是天差地遠。

執政官(Consul)

年滿40歲始能成為候選人,每年二名,任期一年。羅馬共和國的最高官職,政治之路的最高峰。羅馬的紀年都是以執政官姓名標註,如:某人與某人擔任執政官的那年,執政官有軍事權和治理權,外出有12名拿著法西斯斧棍的儀仗隊隨行,是羅馬軍團的總司令官。

除此之外執政官也要主持會議和選舉,提出法案、執行元老院的決策。在城內,除了護民官,所有的官員都要服從執政官。但在城外(領兵)時,執政官的權利是絕對的,猶如獨裁官一般。

在羅馬,作為最高權力的執政官通常是由祖先也任職過執政官的家族所寡佔,如果某人成為家族歷史中第一個成為執政官的人,人們會稱他為「新人」(Homo novus),後代的子孫將會貴族化,例如西塞羅和馬略,都是家族中第一位任執政官的新人。

本文由作者授權轉載,原文刊登於此

責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


Tags: