藏在美國國家檔案中的台灣歷史

文：涂豐恩（哈佛大學東亞系博士候選人）

1973年1月5日星期五，下午四點，時任中華民國副總統的嚴家淦人到了白宮，與美國總統尼克森會面。那是場短暫的聚會，不過十五分鐘。嚴家淦與尼克森兩人互相寒暄，尼克森一開始便向嚴家淦問候蔣介石的身體狀況，當時蔣已經八十六歲，擔任總統一直進入連續第二十三個年頭。嚴家淦回答，蔣的病情已然好轉，只是醫生交代不能長途旅行，所以多由他和行政院長蔣經國代為出面。

除了這段對話外，嚴家淦也向尼克森強調，將會盡可能地與美國合作，同時提到，「台灣附近可能有石油，我們正在跟美國石油公司合作探鑽。」

這一段對話被記錄了下來，成為美國國家檔案的一部份，而今保存在美國國家檔案館（National Archive，以下簡稱NARA）中。[1]

在NARA龐大的收藏當中，像這樣對話不計其數。如果孤立地、缺乏脈絡地閱讀，像這樣的檔案似乎難以看出太大的意義，它們不過是美國國家機器運轉時，又一個瑣碎而日常的時刻。對於利用檔案研究的人，這種情形應該是司空見慣了。

比如1974年10月15日，福特總統在白宮接見當時擔任美國駐北京聯絡處主任的老布希，當時老布希即將前往中國，啟程前雙方有個十分鐘的會面，沒有任何關於政策實質的對話，僅是互相玩笑與寒暄。即便如此，檔案還是忠實地將兩人的對話逐字地記錄了下來。

上個月（11月）的5到6日間，我到了紐約參加一場由零時政府（g0v）所舉辦的黑客松（Hackthon）。黑客松的概念，原本是從電腦領域發展出來，通常由一群程式設計師聚在一起，宛如馬拉松一般，在短時間內集中精神地完成一個計畫或專案。隨著類似的活動逐漸普遍，黑客松似乎也不再只限於黑客參加，而吸納了不同領域的人。這一場由g0v舉辦的黑客松也是如此，因此有了像我這樣並無技術背景的人參加。

我注意到這次黑客松，先是因為主辦人員中有過去認識的朋友。後來，台大歷史系學妹簡韻真又特別提醒我這次活動的一個專案——「遺落在世界的國家寶藏」，發起人最初所提出的構想：

在Washington DC的國家檔案館（National Archives）目前解密開放了約六千萬筆珍貴的台灣史料等待翻撿探索，從美方觀點詳實記錄了台灣日治時代、二戰、國民黨接收、二二八等等歷史文件。唯這筆資料並沒有做數位化，所以志工們只能人工一頁一頁翻拍。希望此次黑客松能開發出平台幫忙系統化整個翻拍流程，甚至將任務遊戲化，讓所有有興趣的台灣人都能出一份力，建立一個數位開放的台灣史資料庫。

他們說，整個計畫已經有技術人員，但缺乏歷史研究背景的人參與。我過去雖然未曾利用過美國國家檔案館的資料，但一半基於好奇，一半也覺得這計畫或許有些意義，因此在黑客松的兩天內，加入了這個專案的團隊。但一個歷史系的學生能為黑客松貢獻什麼呢？當其他人都在埋頭寫程式時，我們也不能閒著。其實，美國國家檔案館長期以來已經累積大量的數位化資料，並開放在網站上供人自由瀏覽。透過這些已經數位化的資料，哪怕只是龐大資料中的一隅，也能對美國國家檔案館中關於台灣的訊息有些初步的想像。

比如以下是美國中央情報局（CIA）於1949年3月針對台灣情勢發表的一份報告。

在這份檔案中，CIA做出了四點結論：一、如果共產黨控制台灣，將對美國的戰略十分不利；二、從法律角度而言，台灣不是中華民國的一部分；三、台灣人想要獨立，但是實力不足。而隨著國民黨的政府與軍隊到台灣的人數增加，會讓台灣人對於國民黨政府產生更多反抗，甚至因此倒向共產政府；四、美國如果不行動，台灣遲早會落入共產黨手中。

在這份檔案中也提到，美國無法倚賴國民黨逃到台灣的殘餘政府（rump government）。國民黨軍隊不但戰力不足，忠誠度與士氣都有問題。除此之外，當時台灣人對於流亡政權也有諸多不滿，所以更容易受到共產黨影響。

因此美國面對的難題是，要支援國民黨政府，則會引起台灣人的不滿；要協助台灣人，則意味著要從國民黨政府手中拿走權力。

既然台灣是美國圍堵共產主義在東亞擴張的一環，這份報告建議：美國要注意台灣人心的穩定，滿足他們對於自主的渴望。

同年10月，CIA針對中國情勢又提出了另一份分析：

這份報告預估，國民黨政權在台灣頂多再撐三年。如果美國軍力不支持，台灣很可能在1950年就落入共產黨的手中。

但為什麼國民黨軍隊這麼弱？這份報告指出了幾個原因，包括軍隊內部的權力鬥爭、軍隊訓練不足、蔣介石介入戰略的運用、蔣介石拒絕提供足夠的資源給其他將領、資源不足，和高層貪汙腐敗。所以，就算不管台灣人對於國民黨政府的厭惡，國民黨也很難支持下去。

除了1949年這個關鍵年代前後的檔案外，NARA也有不少關於戰後檔案的資料。比如以下這份檔案，記錄1975年蔣介石逝世時，美國派出的代表團，由副總統Rockefeller領軍。成員包括當時的參議員Barry Goldwater（後來曾經代表共和黨參選總統，大敗。）

不過，如果翻到幾天前的檔案，其實美國本來只打算派出美國農業部部長前往台灣。從以下檔案中可以看到，後來之所以層級拉高，是來自國會的壓力。換句話說，如果我們將個別的檔案放回其脈絡當中，就有可能從中看到美國內部的角力如何影響對外關係與對台政策。

NARA當中甚至還留有孫中山的親筆信。原來1904年，孫中山企圖入境美國，但身份遭美國海關質疑，因此宣稱自己出生在夏威夷，進而取得美國公民身份，結果在美國檔案中留下一連串的文件，包括美國政府各方調查的紀錄。[2]