藏在美國國家檔案中的台灣歷史

我們想讓你知道的是
在一個高唱共享的時代,在一個許多政府的檔案都上網的時代,我們是否也將看到「開放」的理念,為學術研究帶來更多的動力與刺激?
文:涂豐恩(哈佛大學東亞系博士候選人)
1973年1月5日星期五,下午四點,時任中華民國副總統的嚴家淦人到了白宮,與美國總統尼克森會面。那是場短暫的聚會,不過十五分鐘。嚴家淦與尼克森兩人互相寒暄,尼克森一開始便向嚴家淦問候蔣介石的身體狀況,當時蔣已經八十六歲,擔任總統一直進入連續第二十三個年頭。嚴家淦回答,蔣的病情已然好轉,只是醫生交代不能長途旅行,所以多由他和行政院長蔣經國代為出面。
除了這段對話外,嚴家淦也向尼克森強調,將會盡可能地與美國合作,同時提到,「台灣附近可能有石油,我們正在跟美國石油公司合作探鑽。」

這一段對話被記錄了下來,成為美國國家檔案的一部份,而今保存在美國國家檔案館(National Archive,以下簡稱NARA)中。[1]
在NARA龐大的收藏當中,像這樣對話不計其數。如果孤立地、缺乏脈絡地閱讀,像這樣的檔案似乎難以看出太大的意義,它們不過是美國國家機器運轉時,又一個瑣碎而日常的時刻。對於利用檔案研究的人,這種情形應該是司空見慣了。
比如1974年10月15日,福特總統在白宮接見當時擔任美國駐北京聯絡處主任的老布希,當時老布希即將前往中國,啟程前雙方有個十分鐘的會面,沒有任何關於政策實質的對話,僅是互相玩笑與寒暄。即便如此,檔案還是忠實地將兩人的對話逐字地記錄了下來。

上個月(11月)的5到6日間,我到了紐約參加一場由零時政府(g0v)所舉辦的黑客松(Hackthon)。黑客松的概念,原本是從電腦領域發展出來,通常由一群程式設計師聚在一起,宛如馬拉松一般,在短時間內集中精神地完成一個計畫或專案。隨著類似的活動逐漸普遍,黑客松似乎也不再只限於黑客參加,而吸納了不同領域的人。這一場由g0v舉辦的黑客松也是如此,因此有了像我這樣並無技術背景的人參加。
我注意到這次黑客松,先是因為主辦人員中有過去認識的朋友。後來,台大歷史系學妹簡韻真又特別提醒我這次活動的一個專案——「遺落在世界的國家寶藏」,發起人最初所提出的構想:
在Washington DC的國家檔案館(National Archives)目前解密開放了約六千萬筆珍貴的台灣史料等待翻撿探索,從美方觀點詳實記錄了台灣日治時代、二戰、國民黨接收、二二八等等歷史文件。唯這筆資料並沒有做數位化,所以志工們只能人工一頁一頁翻拍。希望此次黑客松能開發出平台幫忙系統化整個翻拍流程,甚至將任務遊戲化,讓所有有興趣的台灣人都能出一份力,建立一個數位開放的台灣史資料庫。
他們說,整個計畫已經有技術人員,但缺乏歷史研究背景的人參與。我過去雖然未曾利用過美國國家檔案館的資料,但一半基於好奇,一半也覺得這計畫或許有些意義,因此在黑客松的兩天內,加入了這個專案的團隊。但一個歷史系的學生能為黑客松貢獻什麼呢?當其他人都在埋頭寫程式時,我們也不能閒著。其實,美國國家檔案館長期以來已經累積大量的數位化資料,並開放在網站上供人自由瀏覽。透過這些已經數位化的資料,哪怕只是龐大資料中的一隅,也能對美國國家檔案館中關於台灣的訊息有些初步的想像。
比如以下是美國中央情報局(CIA)於1949年3月針對台灣情勢發表的一份報告。

在這份檔案中,CIA做出了四點結論:一、如果共產黨控制台灣,將對美國的戰略十分不利;二、從法律角度而言,台灣不是中華民國的一部分;三、台灣人想要獨立,但是實力不足。而隨著國民黨的政府與軍隊到台灣的人數增加,會讓台灣人對於國民黨政府產生更多反抗,甚至因此倒向共產政府;四、美國如果不行動,台灣遲早會落入共產黨手中。

在這份檔案中也提到,美國無法倚賴國民黨逃到台灣的殘餘政府(rump government)。國民黨軍隊不但戰力不足,忠誠度與士氣都有問題。除此之外,當時台灣人對於流亡政權也有諸多不滿,所以更容易受到共產黨影響。
因此美國面對的難題是,要支援國民黨政府,則會引起台灣人的不滿;要協助台灣人,則意味著要從國民黨政府手中拿走權力。
既然台灣是美國圍堵共產主義在東亞擴張的一環,這份報告建議:美國要注意台灣人心的穩定,滿足他們對於自主的渴望。

同年10月,CIA針對中國情勢又提出了另一份分析:

這份報告預估,國民黨政權在台灣頂多再撐三年。如果美國軍力不支持,台灣很可能在1950年就落入共產黨的手中。

但為什麼國民黨軍隊這麼弱?這份報告指出了幾個原因,包括軍隊內部的權力鬥爭、軍隊訓練不足、蔣介石介入戰略的運用、蔣介石拒絕提供足夠的資源給其他將領、資源不足,和高層貪汙腐敗。所以,就算不管台灣人對於國民黨政府的厭惡,國民黨也很難支持下去。


除了1949年這個關鍵年代前後的檔案外,NARA也有不少關於戰後檔案的資料。比如以下這份檔案,記錄1975年蔣介石逝世時,美國派出的代表團,由副總統Rockefeller領軍。成員包括當時的參議員Barry Goldwater(後來曾經代表共和黨參選總統,大敗。)

不過,如果翻到幾天前的檔案,其實美國本來只打算派出美國農業部部長前往台灣。從以下檔案中可以看到,後來之所以層級拉高,是來自國會的壓力。換句話說,如果我們將個別的檔案放回其脈絡當中,就有可能從中看到美國內部的角力如何影響對外關係與對台政策。

NARA當中甚至還留有孫中山的親筆信。原來1904年,孫中山企圖入境美國,但身份遭美國海關質疑,因此宣稱自己出生在夏威夷,進而取得美國公民身份,結果在美國檔案中留下一連串的文件,包括美國政府各方調查的紀錄。[2]




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