「本土優先」當道　外來人才政策再定位

2016選舉年，美國候任總統特朗普高呼「美國優先」，誓言上任第一日即退出促進亞太地區貿易自由化的「跨太平洋夥伴關係協定」（簡稱「TPP」），原因是要保住美國本地人飯碗。英國脫歐公投的結果，亦多少反映當地民眾對從其他歐盟國家移民居英後爭搶工作的擔憂。

就在特朗普當選美國總統後，英國《經濟學人》雜誌形容「新民族主義」時代到來。^[1]尤其近幾年，歐美、亞洲等多地排外情緒升溫，不到半世紀時間，世界政經發展已從全球一體化，漸向「本土優先」靠攏，美國甚至出現鼓吹白人至上的「另類右翼」（alt-right）運動。^[2]

在香港，多名本土派人士進入新一屆立法會，反映他們的主張在社會上引起一定共鳴。在這樣的時空下，若要提倡吸引海外人才，或會被質疑與現實相矛盾。全球化與本土意識的角力不斷拉扯，香港的外來人才政策又可以如何定位？

傳統智慧：「外援」有助提升競爭力

充足及優質的人力資源是提升一地競爭力的關鍵。政府早前推算香港人力供應由2012至2022年平均每年上升0.4%，但同期整體人力需求的年均增長率卻為0.9%。^[3]為應付人口老化、勞動人口減少及生產力下降的挑戰，政府一直視吸納外來人才為補足本地勞動力的主要措施之一。

香港現時的外來人才政策，主要包括「一般就業政策」、「輸入內地人才計劃」，以及「優秀人才入境計劃」，當中大部分外來人才透過前兩項計劃來港，申請人須事先獲得本地僱主聘用。2013年底，成功申請者超過8.8萬人，約佔全港勞動人口的2.5%。「優秀人才入境計劃」則是計分制的移民計劃，申請人來港前無須獲得聘任，自2006年推行至2013年底，共有2,724名高技術人才及優才經該計劃來港。^[4]

去年5月，政府以試驗形式推出「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」（港二代計劃），希望吸引已移居海外的港人子女回港發展。截至今年11月底，入境處共收到406宗申請，其中224宗獲批，申請者主要來自美國、加拿大及澳洲。今年初，政府宣布將設立專題資訊平台，為香港移民第二代、在海外留學的香港大專生及海外專業人士提供就業資訊。^[5]

此外，政府在上月發表的《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》報告中強調，面對全球競逐人才的趨勢，未來需要提供有利環境，以吸引海外人才來港發展新興產業。^[6]

1990至2010年：OECD國家高技術移民增1.3倍

以上可見，無論是過去或未來願景，在海外招賢納士都是政府人口政策的一部分。而觀乎世界各地，人才爭奪戰亦一度在全球化時代發生。智經曾撰文指出，現今亦有一班擁有專業技能、流動力強的族群冒起，成為「新遊牧民族」。他們傾向從事跨國機構、全球性非政府組織，在各地遊走時累積的社交網絡及語言能力，是他們的重要資本。^[7]

這種現象在過去數十年尤為明顯。據新一期《經濟學展望雜誌》（Journal of Economics Perspectives）發表的一份研究結果，全球約3%人生活在出生地以外。另外，經濟合作與發展組織（OECD）國家的人口佔全球總人口不到五分之一，但卻涵蓋了全球三分二的高技術移民。2010年，OECD國家的高技術移民人數多達2,800萬人，較1990年時顯著增長1.3倍，這些人才主要流向美國、英國、加拿大及澳洲等已發展國家。^[8]

研究稱，隨着未來全球進一步融合、交通成本下降及傳統發達經濟體以外的國家生活質素提升，預計新一代高技術人才不再限於某一地點工作，而是遊走於不同地區，較上一輩的流動性更強。^[9]

世界大不同 本土主義抬頭

然而，上述研究以1990至2010年的數據為基礎，得出全球人才流動的趨勢；但及至近年，本土思潮興起，各地反移民呼聲漸高，新形勢下，外來人才的政策定位正遭遇前所未有的衝擊。

排外心理在不少地方存在已久，不過近年令人感到擔憂的是2008年全球金融海嘯後，在2009年歐洲議會選舉中，英國、荷蘭、奧地利、意大利等國的極右派政黨均獲得空前支持。^[10]2010年，歐債危機開始，歐盟各國對移民、難民的排外情緒升溫；此後爆發的難民危機，更在歐洲掀起政治動蕩。

與此同時，本土意識抬頭，排外政治力量逐漸壯大。波蘭、匈牙利等歐洲多國正被右傾政黨掌控；法國的排外情緒亦在醞釀。民調指當地主張反移民政策的極右政黨「國民陣線」（Front National）領袖馬琳勒龐（Marine Le Pen），有可能贏得明年法國總統大選，早前她提到，假若當選將要求舉行公投決定法國應否繼續留歐。^[11]

這種排外心理如今已不只是針對不斷湧入的難民，英國的脫歐公投、特朗普入主白宮後帶來的影響，或將蔓延至包括高技術移民在內的外來人才。據稱，不少留英工作的歐盟人才，在英國脫歐後失去安全感，跨國企業亦擔心英國未來會對歐洲移民設限，令英國人才優勢不再。^[12]

Photo Credit: Neil Hall / REUTERS / 達志影像

在美國，特朗普表示上任後將退出TPP，讓就業機會重返美國；他競選期間甚至揚言要取消H-1B工作簽證，指其剝奪了美國人的就業機會。^[13]H-1B簽證原意是幫助美國企業招攬外籍高技術人才，近年主要集中在與科技、工程等科目相關的STEM^[14]行業，並以印度人為主。^[15]取消H-1B簽證最終或許較難實現，但將來會否收緊政策，仍令不少依賴高技術移民的企業擔憂。^[16]

港人優先 外來人才何去何從？