【影片】關心的法案過不了?到底法案怎麼審?2分鐘法案闖關大揭密!

眼見今年立法院最後一個會期即將結束,你關心的法案通過了嗎?根據統計,一個立委和他的團隊,平均每個月要花人民80萬的納稅錢,但你知道立委怎樣審法案嗎?

草案通常分兩種,一種是由行政單位提出,另一種是由立委或黨團提案,不過法案是從何而來呢?除了現有制度的改善,大部分的法案,都是依照立委的專長領域,由助理構思,或是由民意匯集而成,所以說傾聽民意對立委是非常重要的。在草案提出後,便由「程序委員會」安排審查順序,而程序委員會共有19位立委,依照國會席次的比例來分配,每一個黨至少都有一位代表。那法案的順序是怎麼決定的呢?由於沒有明確的規定,所以委員數比較多的黨,就能掌握法案的審查優先順序。

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當法案進入一讀後,會先宣讀標題,讓各委員了解現在有什麼需要審理的草案。一讀需要有1/3的委員出席,其中,只要有一個人提出異議,議案就必須得重回程序委員會,或是進行表決。

 

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草案通過一讀後,緊接著就會依照不同領域到各個專業「委員會」進行審查。根據立院組織法,委員會分成八種專業,分別是:內政委員會、外交及國防委員會、經濟委員會、財政委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法及法制委員會、社會福利及衛生環境委員會。每一個會期開始,立委都會分配到不同的委員會。而委員會的功能,就是倚賴不同專業的立委更仔細地審查法案的內容,並提出意見。

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不過也有草案不需要經過委員會審查!只要在一讀時,有20人連署,並通過表決,草案就可以直接進入二讀,也就是所謂的「逕付二讀」。但不是所有法案都會逕付二讀,大部分的法案還是得按照程序,乖乖接受審查。

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在委員會審查時通常會出現許多歧見,碰到難以解決的歧見時,法案可以進入「黨團協商」的程序。黨團協商是由立法院長主持,由各黨派出一個代表進行討論,要是一個月內沒辦法達成共識,就進入院會表決。如果大家談得愉快,結果也得經過每位代表簽名才算數。「黨團協商」過去常為民眾所詬病,除了「密室協商」的負面印象之外,雖然《立法院職權行使法》第70條明訂,整個協商過程需要錄影、錄音及紀錄,並發佈於公報上,但往往我們只能看到文字結果,而不能了解詳細的討論過程。2016年,為了回應民間國會改革的聲音,立法院在12月開始將黨團協商的全程直播,讓議程更公開、透明。

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通常二讀是各黨在審理法案最激烈的戰場。所有委員都可以在二讀會,依照委員會的審查意見,逐條提出質疑和討論,即便草案已經走了這麼遠,也還是有可能被退回程序委員會。不過,只要成功進入三讀,除非是違憲,不然只能做文字用法上的更動,法案也接近完成。

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在三讀過後,立法院會將法案交由總統在10日內公佈,除了有確切的實施日期,一般法案,都會在公布後的3日內,開始由行政機關執行。而法案如果有瑕疵,讓行政單位窒礙難行,那麼經由總統核可後,可以請立法院進行覆議,成功就繼續進行,如果覆議未通過,或是逾期未審理,那麼好不容易步出立法院的法案就會失效啦。

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其實立法委員不只是跑婚喪喜慶紅白場,立法院也不是只有杯葛佔領,每一個法案都需要經過冗長的審查與討論,如果選了立委就不管,那麼又有多少法案,會在不知不覺中被吃案,或是強行通過呢?

參考資料:
立法院議案審議的讀會程序為何?
《立院出代誌:為什麼我們關心的法案總是過不了?》

諮詢顧問:國立臺灣大學政治系 王業立教授

製作:游子慧
核稿編輯:吳承紘

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