聖多美斷交風雲：九二共識並非核心議題，「法理台獨」才是中國憂慮

聖多美普林西比（São Tomé e Príncipe），一個位於西非的島國，對於多數國人而言不僅陌生，甚至是在不久前該國單方面宣布與我國斷交時，才首次聽聞此友邦。然而，同為民進黨政府執政，蔡英文總統不願重拾過去政策而陷入兩岸惡性競爭，我國在堅守拒絕以金錢為導向的外交關係原則後，由外交部長李大維正式宣佈與聖國終止外交關係。這是新政府上任後第一個與我斷交的國家，也是自甘比亞在馬政府時期與我斷交後，另一個中國所欲傳遞的警訊。本文試圖以兩岸關係為主軸，解析聖國與甘比亞斷交事件的不同，以及我國未來可能會遇到的外交困境。

一、「甘比亞模式」已不再如同過往

2013年11月，我國當時的西非友邦甘比亞在毫無預警情況下，宣布與台北斷絕外交關係，但北京方面透過多方管道表明不會與其建交，望此舉有助於兩岸關係的穩定。因此，只能說明當時甘比亞在不瞭解兩岸關係的現況下，宛如風向球，試圖討好中國，卻自食惡果而兩面不討好。而倘若甘比亞斷交事件被視為一場偶發的「意外」，聖國斷交則是一場有預謀的蓄意事件。至少在甘比亞事件中，中國並無與我國進行爭奪的意圖；然而，聖多美普林西比的情況，卻實實在在有著兩岸議價的事實。

以當今中國的國力，我國的友邦幾乎都無法抗拒它的誘惑，尤其是動輒一座深水港、國營企業大量投資，甚至是大額低利貸款，皆非我國能與之抗衡的規模。但問題在於，中共當局是否有意建立政治層面的外交關係，抑或只是維持非官方性質的經貿關係，作為與我方談判的籌碼。我國欲與另一國從經貿關係升級為外交關係，絕非一朝一夕所能達成，但目前的中國卻能在一夜之間，把派駐在我邦交國的經貿辦事處，直接晉升為大使館。

甘比亞斷交當下，中國是被動的；聖國斷交卻相反。中方想傳遞的訊息很簡單：迫使我方回到所謂「一個中國」。聖多美普林西比在與我斷交後的五天，即與中國簽署建交公報，與甘比亞截然不同。

二、所謂的「九二共識」並不是核心議題，「法理台獨」才是中國憂慮

美國總統當選人川普與我國總統蔡英文於去年12月初直接通話，我方視為一大外交突破，因為這代表著兩個「國家」的正式互動關係形式之一。而中國則從上到下，表達強烈不滿，且循多方管道著手平息此風波。不僅中共外交部多次向美方抗議，甚至透過官營媒體表明要「拿掉幾個邦交國來懲罰台灣」。因此，在我方公布「英捷專案」，總統蔡英文將在今年1月出訪中美洲友邦，並依循往例過境美國後，便傳出聖國與我方斷絕外交關係的消息。

中國運用手中的建交籌碼，警示蔡政府切勿日漸偏離「九二共識」的主軸，且實際上使得台灣越來越獨立。因此，減少國際社會對我國的承認，能緩和且平衡川蔡通話所帶來的台灣主權象徵，至少能重重打擊自12月初在各大國際媒體上，台灣作為主權國家的樣貌。中國對於我方參與國際事務的原則，在馬習會上已清楚表達。習近平當時提出的觀點為「只要不形成兩個中國（或是一中一台），都可以考慮，給台灣國際發展空間。」顯然，中共認為川蔡通話打破了這個底線，並期望以緊縮邦交國的方式，使我方謹慎評估未來的國際關係。

三、邦交國的意義

在國際層面上，邦交國的重要性在於「承認」。國際法雖未形成慣例、或有具體法源規範一國必須有邦交國，甚至是有多少個邦交國，才能成為一個真正的國家；也沒有規定一個實際存在的國家需要仰賴他國的「承認」。但在實務上而言，一個未受任何其他主權國家所承認的「國家」，在現實的國際體系下，不僅僅是國際地位，甚至其合法性都將備受質疑，亦會遭遇諸多困境。邦交國的存在讓國際社會知道這個國家是獨立的，沒有母國、也不受他國控制。它不是其他國家的一部分，不是一個地區或殖民地，是一個有政府及人民，且受到適當承認的國家。就外觀上而言，與他國平起平坐、平等互惠。雖然我國的邦交國為數不多，且皆非實質影響力十足的大國，但由於橫跨各大洲，具有一定代表性，之中也不乏具有重要國際地位者。倘若邦交國全數倒戈，將使我國進入完全喪失國際地位時期，在法律上形成中共治下的一個地區，完全缺乏正式對外能力。

正因我國國際空間已十分狹小，邦交國尚能帶給我方一點喘息空間。總統能藉由出訪，以正式身分踏足歐洲領土，過境美國，甚至是造訪非洲及南太平洋。邦交國的維繫無需只圍繞著「金錢外交」，以我國目前的國際地位，倘若無友邦在每年的聯合國大會上為我發言，「台灣」這兩個字將在國際舞台上完全消聲匿跡，更別說有意義地加入功能性國際組織。

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四、斷交潮在短期內不會立刻發生

然而，我國目前僅存21個邦交國，換言之，中國只剩下這21次機會作為籌碼。完全喪失邦交國的台灣，對中國而言，也意味著完全失去台灣的民心；況且各邦交國有其各自的利益考量，例如美國因素、宗教的考量。如此龐大的工程要在短期間發生雪崩式斷交，可能性尚十分微薄，但不可忽略中國藉由此事所欲傳遞的訊息。

循序漸進地與我友邦建交，最符合其經濟及地緣政治的考量，也能發揮對台灣警示的最大利益，但中共對台友邦的建交核心，依然繫於因我國國際地位於某領域有所提升，故必須運用「減少邦交國」方式來降低我方威望。我方能因應的手法其實所剩不多，例如：第一，動搖國本與中國進行金錢外交的惡性鬥爭，但中國的經濟實力日益增強，加上我國民眾普遍反對，並非長久之計；第二，發掘新的邦交國，但能嘗試的建交國，若非本身亦缺乏國際承認，就是與中共交惡；何況，誰又願意承擔永遠不受中共承認、或失去改善雙邊關係的機會；第三，與中國恢復對話尋求共識，但民進黨政府與中共意識型態上的差異，在此時並不能輕易被克服，且中國提出溝通的條件為承認九二共識。