中國的「麻六甲焦慮」：為什麼全球經濟互賴不會帶來和平？

文：詹姆斯・麥唐諾（James Macdonald）

二○一○年，美國海軍戰爭學院的吉原恒淑和詹姆斯・霍姆斯（James Holmes）指出：

亞太地區海軍軍備競賽的步調正在加快，那和一個世紀以前歐洲陷入的軍備競賽不同，當時列強是在競爭軍艦的數量和噸位。如今，這種海上競爭的一大要件是發生在水中作戰的陰暗世界，現在各國不使用一次大戰以前成為軍備焦點的重砲戰艦，而是在未來十年啟用看似不起眼的小潛艇。

潛艇和反潛戰是這場新軍備競賽的主要元素，因為東亞這些貿易國家最關心的是航線運輸的保護，另外可能還包括封鎖潛在敵人的能力（雖然大家都心照不宣）。該文發表之後，軍備競賽開始浮上檯面，中國推出首艘航空母艦，日本推出兩艘直升機航空母艦，那些在許多人眼中其實是小型的航空母艦。

二○○七年，史學家保羅．肯乃迪（Paul Kennedy）為《紐約時報》撰文指出，亞洲專注於擴充海軍，但歐洲幾乎對此議題漠不關心，兩者形成強烈的對比，他不禁反問：「一洲的海軍戰略規劃者對世界未來的假設中，有哪些東西是另一洲的規劃者沒有設想到的？」

如今海軍的目標就像十九世紀一樣，不僅是為了保護海上運輸，也是為了取得策略性物資。中國海域有許多無人居住的島嶼，現在成了中國與鄰國之間的爭端焦點。在東海，日本和中國都宣稱擁有尖閣諸島（日文稱法）或釣魚台列嶼（中文稱法）。在南海，南沙群島和西沙群島的爭執更是複雜難解，在不同的時點，中國、台灣、菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、汶萊都涉入其中。這些海域的爭奪牽涉到捕魚權的掌控，這對中國來說日益重要，因為中國日益富裕的人口正轉向富含蛋白質的膳食，國內的糧食生產日益短缺。

更重要的是，這兩個海域底下都潛藏著石油和天然氣，對非常依賴進口燃料的國家來說是重要的策略性物資。中國目前幾乎把南海全占為己有，此外，作家卡普蘭（Robert Kaplan）也指出，南海是全球海上航線的匯集區，每年全球有一半以上的商船噸數穿過這區。過去幾年，這兩個海域上連續發生了多起事件，那些事件都牽涉到漁船、海岸警衛隊、海軍艦艇和軍用飛機。卡普蘭稱南海是「亞洲鍋爐（Asia’s Cauldron）」，這說法也適合套用在東海上，那裡的局勢也是一不小心出差錯就可能釀成軍事紛爭。

肯乃迪提到歐亞兩洲對海軍的態度不同，這個原因在於我們不可能把這些亞洲紛爭轉化到歐洲的情境中。北海周邊的國家不太可能為了爭搶石油儲量的控制權而打造海軍。歐陸已經深深記取了兩次世界大戰所帶來的教訓，但遠東地區沒有那麼深刻的體認。即使美國海軍看來仍稱霸海洋，但是反對美國軍事霸主地位的強國崛起，已導致遠東地區回歸一九一四年以前的思維。

中國對境內原料的態度也驚動了鄰國，它掌控了約九○％的全球稀土產量（對先進電子產品很重要的稀有金屬）。一九九○年代，中國削價競爭稀土生意，幾乎所有的外國生產者都因此停業。二○○九年後，中國減少出口以圖利本土製造業。更糟的是，二○一一年，中國大降出口配額，藉此針對中日之間的島嶼爭議向日本施壓。那些行徑抵觸了戰後經濟協議（所有的國家都能確保取得重要的原料，不受政治的干擾），而且GATT（及後來WTO）的規定一向禁止人為限制出口和進口。二○一二年，日本連同美國、歐盟和一些國家，向WTO控告中國操弄稀土出口的問題，二○一三年十月底，WTO判中國敗訴。

類似的態度在地球上最不稀缺的天然物質——水，也相當明顯。中國宣稱擁有西藏的主權，因此掌控了東亞和南亞許多重要河流的資源，包括湄公河、額爾濟斯河、布拉馬普得拉河（上游在中國境內，名為雅魯藏布江）、伊洛瓦底江，這些河流為越南、哈薩克、孟加拉、印度、緬甸等國提供重要的水資源供給。一九九七年聯合國國際水道協定（UN Convention on International Watercourses）是用來保障下游的用水權利，但有三個國家沒有簽署，中國是其一。此外，中國打造水壩的計畫，可能還會轉移河流的流向，那也引起了鄰國的焦慮及憤怒。

中國的鄰國擔心用水供給，中國也同樣擔心自己對進口原料的依賴。中國想掌控關鍵資源的地方不僅在中國海域而已。多年來，中國把日益成長的貿易盈餘幾乎全轉為外匯存底，但二○○○年代中期開始，中國開始從盈餘中撥出愈來愈高的比例去投資海外資源。二○一二年，中國投資近八百億美元（相較之下，二○○五年的投資還不到一百億美元），成為全球第三大海外投資國。投資的主要目標是能源（目前投資了三千兩百億美元）和礦業（一千億美元）。不僅如此，中國也在非洲和南美購買龐大的土地以生產糧食，甚至還因此成為新聞焦點。

然而，實務上，中國在掌控海外資源供給以抒解焦慮方面，目前仍面臨一些難以逾越的障礙。中國看起來在海外生產上做了很大的投資，但是相較於出口顯得微不足道。二○一二年，中國握有股權的海外油田產量，還不夠支應中國進口需求的三分之一，而且以出口成長的速度來看，即使樂觀假設未來產量會再提升，占進口需求的比例可能還會下滑。中國面臨的一個問題是，身為後來者，全球潛在的石油和礦藏大多已經都有主人了。石油儲量大多牢牢掌握在國有企業手中，他們不願稀釋股權。即使是開放外國投資的資源，背後還是有經濟民族主義的力量在操控。再加上中國的策略投資免不了都是出自國營企業，地主國在面對這類投資更是小心謹慎。