1945年後的和平建構在這八個因素上,但它們是否還安然無恙?

1945年後的和平建構在這八個因素上,但它們是否還安然無恙?
Photo Credit: U.S. Army @ Flickr CC By 2.0

我們想讓你知道的是

二十世紀的歷史顯示,充滿競爭的區域權力集團注定會釀成災難。世界若要避免回歸充滿競爭的多極化世界,讓美國維持全球地位是關鍵。

歐洲帝國的解體雖然常是衝突的根源,但因為經濟集團跟著解散,而且導致戰爭爆發的摩擦和嫉妒因素減少了,所以也促成了戰後列強之間的和平。即使多極化世界相互競爭的經濟壓力可能導致殖民主義回歸,但我們實在很難想像十九世紀建立正式帝國的狀況再次出現。從美國在伊拉克和阿富汗遇到的困難就可以看出,十九世紀可以輕易完成的事情,現在已經很難做到了。就連比較間接的經濟殖民形式也很難穩固建立,因為第三世界國家現在對任何形式的「新殖民主義」都非常敏感。有些非洲人已經開始指控中國在非洲的行徑是新殖民主義。

八、核武

自由貿易鼓勵各國相信,他們不必訴諸武力或打造帝國大業,就能取得生存的必要資源,但那個信念需要執行機制的支持。這個問題可以追溯到一九二一年國際聯盟的主張:戰爭顯示,除非「有一個超國家的組織可以保證,即使在經濟危機期間,自由貿易仍能持續下去,而且它又可以排除戰爭可能性」,否則經濟上的相互依存可能有害。

有鑑於聯合國先天的限制以及美國治世的未來充滿不確定性,目前看來,全球執法者的角色似乎留給核武來承接。核武的恐怖平衡確實使冷戰醞釀的緊繃關係從未達到引爆點,但核武是令人不安的維和方式。在多極化世界取代美國治世的情況下,全球再次陷入無限競爭的危險。在這種世界裡,核武大致上只能獨立運作。回歸二十世紀初那種競爭的多極化世界已經令人不安,想到威廉皇帝和沙皇尼古拉擁有核武,並不會讓人稍微放心一些。


以上是對戰後和平的支柱所做的分析,結果看來好壞參半,所以目前看來前景如何呢?現在的趨勢看來很不樂觀。在我研究與撰寫本書期間,遠東和歐洲的緊繃局勢從幾乎難以察覺變成頭條新聞。本書提到的一些問題是否有解決方案呢?還是我們注定會進入地緣政治日益動盪的時期?

十幾年前,像克雷爾(Michael Klare)的《資源戰爭》(Resource Wars)那樣的著作有力地主張,迫在眉睫的全球能源競爭將會威脅世界和平。如今,壓裂技術可以釋出尚未開採的石油和天然氣儲量,已經改變了那些說法。事實上,有人說,美國回歸能源獨立也改變了地緣政治的前景,那不僅會舒緩石油和天然氣的全球供給壓力,也意味著美國更沒有理由介入中東或中亞那些前蘇聯國家的石油競爭。美國的天然氣出口也許可以抵消歐洲對俄羅斯天然氣的依賴。

這種論點的背後,我們看到一九三○年代盛極一時的理論在二十一世紀又再度崛起:自給自足才是和平之道。當然,問題在於一九三○年代美國的石油自給自足,並沒有避免世界陷入戰爭,經濟自給自足的安心感反而強化了美國的孤立主義,導致世界和平的維持就此結束。德國、日本等無產國的經濟不安感,並不會因為美國的能源獨立或全球物資的供給過剩而獲得抒解。除非出現意想不到的科學和科技革命,否則全世界不可能突然在能源方面變得自給自足,更遑論其他資源。在這種情況下,一個國家追求經濟安穩勢必會犧牲其他的國家,而導致本書描述的危險結果。

幸好,儘管民調顯示美國大眾對於外交糾葛日益謹慎,但新的美國孤立主義看來還不至於獲得太多的認同。兩次世界大戰期間,美國孤立主義釀成的後果,已在美國人的心中留下難以磨滅的記憶。即使撇開這些不談,美國在世界各地還有太多的利害關係,不可能全部抽離。美國很有可能仍會繼續守著世界事務的核心。

現在的問題在於,有沒有什麼策略可以避免全球陷入相互競爭的多極化世界。美國目前的作法是加強區域聯盟以遏制修正主義國家的擴張,同時希望勸說那些國家接受現有的世界秩序。為了避免進一步的分裂,維護現有的聯盟當然是必要的,但是上述遏制策略的問題在於,那反而會使俄國和中國更覺得自己遭到圍堵,刺激他們打造強大的對立陣營。

為了避免出現那樣的結局,一邊遏制的同時,也要持續鼓勵那些修正主義國家加入西方安全協議的擴充版本。那是一九九○年代管理俄國關係的原則,當時的目的是把俄國「納入民主國家的防禦共同體」。從最近的事件來看,那個概念已經遭到擱置,但我們不該放棄那個長期目標。遠東的情況比較多變,就很多方面來說也更加複雜,這裡的區域安全不曾正式打造成類似北約的架構。

不過,建立一個包括中國和美國的亞洲安全系統可能是和平的最大希望。澳洲作家修.懷特(Hugh White)仿效維持和平的「歐洲協調」(但它僅出現短期的成效,如第一章所述),提出「亞洲協調」(Concert of Asia)的概念,包含美國、中國、日本、印度。

由於任何基礎廣泛的亞洲安全體系都需要區域內的敵對國家和解,鼓勵和平共處的第二種方法是學習歐洲化解列強長期對立的經驗。法國和德國之間的衝突主要是因為爭搶煤炭和鐵礦,雙方決定共享這些重要資源是和解的開始。同樣的原則也可以套用在中國海域,那裡的潛在能源儲量是導致中國和日本爭搶釣魚台列嶼/尖閣諸島的主因。把這種共享的概念套用在遠東並不算太牽強,因為二○○八年中日關係尚未陷入緊繃之前,他們就已經協議原則上共享那些資源了。就像戰後的歐洲一樣,美國也很樂於鼓勵那樣的協議,因為那不涉及美方的利益。