美國人或許不討厭歐巴馬，卻對「他的政策」失望透頂

美國總統歐巴馬（Barack Obama）即將結束八年任期，1月20日要由川普（Donald Trump）接下領航美國的重擔。歐巴馬任內帶領美國走過金融海嘯、擊斃賓拉登，細數八年政績確實不勝枚舉，也讓歐巴馬很有自信地宣稱，若再選一次總統仍然會贏。

美國時間1月10日晚間8點，歐巴馬於政治發跡地芝加哥（Chicago）發表告別演說，是美國史上首任在白宮以外發表告別演說的總統。在演說中，歐巴馬不僅回顧過去八年的豐功偉業，也肯定副總統拜登（Joe Biden）在任內的鼎力支持，並承諾會如同八年前小布希（George W. Bush）做的那場廣受讚譽的政權交接工作，將政府和平轉移給川普團隊。

但除了任內的成就之外，歐巴馬在兩次競選期間所開出的支票，仍有許多未能兌現之處，就讓關鍵評論網帶您一同回顧歐巴馬這八年來的「未竟之業」：

外交：「重返亞洲」不盡理想，關鍵的TPP幾已破局

歐巴馬在上任後不久提出「重返亞洲」的外交戰略，除了顧及美國在亞太地區的利益，更重要的是因應中國崛起。「重返亞洲」的主要對象，不僅是原本與美國關係友好的日本與南韓，還包括深具經濟潛力的東協國家，歐巴馬這項外交戰略的最重要支持者，就是時任國務卿的希拉蕊（Hillary Clinton）。希拉蕊於2011年10月，曾在美國《外交政策》雜誌（Foreign Policy）撰文指出，「未來十年，美國的時間與資源，必須在外交、經濟、策略上鎖定於亞太區域。」

然而，「重返亞洲」戰略的成效不佳，不只是美國外交政策的問題，還與亞洲各國的恩怨情仇有關。日本與南韓雖然是美國在亞洲的堅實盟邦，但兩國近幾年也問題不斷，除了安倍晉三被認定有重啟軍國主義之勢，南韓又因為朴槿惠意外倒台，連帶讓美國於南韓的薩德飛彈系統（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD）佈署計畫可能生變。日韓兩國一系列的紛擾，不但在「重返亞洲」戰略上無法充分發揮助力，反而為美國製造更多的區域問題。

在東南亞，歐巴馬對緬甸、越南、寮國有許多突破性的外交訪問，不過杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台後，美國反而與菲律賓的關係越走越遠，更在南海議題上與周邊國家產生齟齬。由此可知，「重返亞洲」是聚焦在東北亞與東南亞，若將兩個地理區域串連起來，即可發現美國「圍堵」中國的意圖十分明顯。

歐巴馬「重返亞洲」戰略的最核心架構，就是引起各國高度關注的「跨太平洋夥伴關係」（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。這項協議被川普激烈批評，並直言上任後就會立刻退出，讓這項自由貿易協定幾乎確定胎死腹中，也讓歐巴馬近八年來力推的「重返亞洲」戰略前景未明。

相對於川普，中國還能視歐巴馬的手段為「軟性圍堵」，川普對中國立場更為強硬，也曾語出驚人認為不該受「一個中國政策」的束縛，因此川普如何在沒有TPP的情況下，繞過中國的「一帶一路」與「亞投行」（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB），發展與東南亞、南亞的互動關係，將是川普亞洲政策的觀察指標。

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軍事：阿富汗撤兵跳票，利比亞戰爭是「任內最大錯誤」

美國在中東的戰爭已持續多年，歐巴馬曾宣示要撤回駐阿富汗美軍，不料撤軍計畫一變再變，時間也不斷拖延。2016年7月6日，歐巴馬宣布由於局勢動亂，基於國安團隊的建議，駐阿富汗的8,400名美軍，將會繼續駐守至歐巴馬任期結束，這張歐巴馬最重要的競選支票，確定無法兌現。

阿富汗撤軍跳票，還不是矢言結束戰爭的歐巴馬任內最嚴重的軍事事件，而是發生在北非的利比亞戰爭。歐巴馬在2016年4月11日接受福斯電視台的專訪，他告訴主持人華萊士（Chris Wallace），導致利比亞局勢失控，是自己在總統任內「犯下最大的錯誤」。在維基解密（WikiLeaks）的資料中顯示，2011年利比亞戰爭的爆發，是時任國務卿的希拉蕊大力促成，目的是作為往後競選總統時的亮點。

歐巴馬雖然在專訪中未將責任推到希拉蕊身上，也認為介入利比亞局勢是正確之舉，卻坦言在利比亞軍事行動前未做好通盤性規畫。在格達費（Saif al-Islam Gaddafi）政權垮台後，利比亞情勢迅速惡化，2012年9月11日，美國駐利比亞的班加西（Benghazi）領事館遭到武裝份子襲擊，包含駐利比亞大使史蒂文斯（John Stevens）在內，共有四名美國駐外人員命喪班加西，這起「班加西事件」成為美國外交史上的一大汙點，也是希拉蕊「電郵門」事件的根源。

利比亞各地都有軍事力量割據，政府、國會也一分為二，這樣似曾相識的場景也出現在美軍入侵過的伊拉克，因此歐巴馬之所以認為利比亞戰爭是最大的錯誤，原因就在至今仍混亂緊張的局面；即便是號稱已撤軍的伊拉克，歐巴馬還是在2014年派出300人的軍事顧問團前往伊拉克，協助穩定情勢。

以利比亞和伊拉克來看，兩國的強人政府在美軍介入後都宣告垮台，也同樣引起該國高度的危機，因此川普曾提出驚人之語，認為格達費與海珊（Saddam Hussein）若還在世，中東局勢會更加穩定。

歐巴馬任內對中東政局的介入，包含現在還在進行中、功過難斷的敘利亞戰爭，間接導致「伊斯蘭國」（ISIS）的崛起，川普曾批評歐巴馬與希拉蕊是「伊斯蘭國」的「創建者」，因此川普的中東政策將以「不再推翻政權」為主軸，尋求多邊合作打擊「伊斯蘭國」，相比歐巴馬會更為強硬，但不是小布希時期的軍事干預。

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人權：「歐記健保」毀譽參半，「關塔那摩灣監獄」關不掉

歐巴馬在2016年4月11日接受福斯電視台主持人華萊士專訪時，認為自己當總統最棒的一天是健保法案在國會通過之時。2010年3月23日，歐巴馬力促的平價健保法案「歐記健保」（Obamacare）正式生效，主要目的是讓4,800萬未納健保的美國人也能享有醫療的基本人權保障，也對無法支付保費的人提供補助。