日本擬重啟核電,但鄰近都市的緊急疏散計畫真可行嗎?

日本擬重啟核電,但鄰近都市的緊急疏散計畫真可行嗎?

我們想讓你知道的是

從疏散計畫到核安標準,日本重啟核電遇到了各方質疑,這會不會是台灣的未來 ?

《The News Lens關鍵評論網》取得日本最大英語報紙《日本時報》(The Japan Times)在台灣的第一個授權,未來將每週精選TJT的深度評論,題供華人讀者更多樣性的時事觀點。《日本時報》從1897年起便擔任日本窺探世界的窗口,提供多樣性的日本原生英文報導,在未來,《The News Lens關鍵評論網》還會繼續努力與全球媒體合作,帶領你深入新聞現場。

作者:Japanese Times編輯群|翻譯:蔣昀修

日本原子能規制委員會(以下簡稱原委會)日前已經知會九州電力公司,要重啟鹿兒島縣內閒置的川內核電廠,該廠會是首座符合一年前所修訂核安規章的核能電廠。

日本首相安倍晉三重申,政府將再啟動通過原委會檢驗的核反應爐。電力業者希望,這項決定能讓日本境內許多因福島核災而停機的核電廠重新啟動。

雖然如此,原委會的檢驗標準卻僅包含核電安全的部分技術層面,而日本又是個充滿天然災害的國家。安倍政府標榜擁有世界頂尖核安標準的迷信,可能會讓2011年三月東京電力公司福島一號廠的三座反應爐熔毀前,普遍存在的「安全性迷思」死灰復燃。

Japan Nuclear Protest

Photo Credit : AP/ 達志影像

在重啟任何一座閒置的電廠前,政府及電力業者需要停下腳步,思考他們是否真的有從福島危機學到教訓。

日本境內數家區域性電力公司向原委會申請復廠,而在申請批准的19座反應爐(共12座電廠)中,九州電力公司位在薩摩川市的川內電廠的一、二號反應爐審查進度相對迅速許多。

原委會將在徵詢各方意見一個月後,對川內電廠的報告提出定案。待附加程序及當地政府同意設廠後,川內電廠預計在秋天之後重啟。

根據更新後的安全規範,電力公司必須針對可能發生的重大意外研擬對策,例如爐心熔解或恐怖攻擊等突發狀況,也需擔保廠房能夠承受當地預估最強的地震和海嘯,並作必要的安全補強。

有鑑於福島電廠因地震與海嘯引發爐心熔解的慘痛教訓,安倍政府修訂了新的安全規範,並多次強調該規範是世界頂尖的核安標準。

但原委會主席田中俊一(Shunichi Tanaka)仍表示,委員會的評估並不保證川內電廠的安全性,僅代表電廠電廠符合更新後的核安規範而已。田中俊一指出:「雖然川內電廠的安全性已提升到了一定程度,但這還不是最終目標。」他補充說明道,九州電力公司需針對日本特別嚴重的天然災害威脅盡力研發更強的防護措施。由於新的安全規範訂立時間是早於福島爐心熔解事件的起因調查,其時效性仍有待商榷。

核電廠要達到全面安全或許是癡人說夢,但從福島核災我們學到了寶貴的教訓:一連串的意外會讓災難有機可趁。現在該著眼的目標是,透過層層把關將重大意外的風險降到最低,以及在意外發生時,保障輻射外洩風險區的住民安全。

Japan Tsunami Nuclear Rally

Photo Credit : AP/ 達志影像

川內電廠最快要到2015、2016年才會有「重要的抗震建築(anti-seismic building)」,來透過過濾器清除因核災釋放出蒸氣裡的輻射物質。

福島核災後,鄰近核電廠的都市要為距電廠30公里內的居民準備一套疏散計畫,然而,儘管電力業者已計畫重啟許多閒置的電廠,仍有高達四成的都市未提交計畫。

疏散計畫的設計已留給地方政府敲定,原委會和中央政府並未協助保證計畫的確實執行。

鄰近九州電力公司川內電廠的都市已起草了疏散計畫,但當地居民及專家卻指控計畫沒有成效,因為他們往往處於不可預知的狀況。上個月,鄰接川內電廠所在地薩摩川市的市來串木野市,就有超過半數的居民以缺乏安全疏散計畫為由,簽署反對電廠重啟的請願書。

鹿兒島縣政府在五月公布了一項調查,顯示要疏散川內電廠30公里內九成的21萬居民約需要29小時。但這項估算的合理性卻令人質疑,尤其並沒有可慮疏散需特別照護民眾的所需時間,例如住院病患及社福機構的居民。

在2011年福島核災時,有許多住院病患及社福機構的居民不幸喪生。鹿兒島縣長伊藤佑一郎表示,該縣將會為距川內電廠10公里內需要照料的居民擬研疏散計畫,但若將範圍擴至30公里,則機構及病患的數目會讓準備一套切實的計畫變得十分困難。

由於當地有密集的破火山口(caldera ,見註一),川內電廠被視為最有可能受到火山爆發波及的電廠。儘管許多火山學家質疑原委會報告顯示九州電力公司將該地評斷為「合宜」——意味著,在電廠的使用年限內發生大規模噴發機率為「在安全範圍內」。原委會說明,九州電力公司會監測破火山口的地殼變動,注意可能爆發的跡象,在跡象顯露時停止反應爐並移出核子燃料,而整個移除過程需數年之久。原委會主席田中俊一承認,委員會在檢測的過程中,缺乏能夠預測火山爆發的科學知識。

電力業者想要盡速重啟閒置電廠的動機事出有因,自福島核災後,日本許多核電廠紛紛停工,在電力公司轉用火力發電後,卻因上漲的進口燃料成本蒙受巨大損失,而成本便轉嫁到消費者身上。九州電力公司2011年前的核能發電共佔總發電量的百分之四十,單單重啟川內電廠的一、二號反應爐就將為公司省下每月200億日圓的燃料費。

對九州電力公司及其它也想盡快讓反應爐復工的業者而言,原委會的決策無疑是個解脫,但在那之前,電力業者和安倍政府得先重新思索該如何不再重蹈福島核災的覆轍,也得確保在重啟閒置廠房的過程中不會有任何安全上的疏漏。

註一: 破火山口(又稱火山臼、陷落火山口)通常是由於火山錐頂部(或一群火山錐)因失去地下熔岩的支撐崩塌形成,是比較特殊的一種火山口。