日本修了一個世代才讓「派遣法制」漸趨完善,一例一休之後的台灣又準備得如何?

日本修了一個世代才讓「派遣法制」漸趨完善,一例一休之後的台灣又準備得如何?
《派遣女醫》劇照

我們想讓你知道的是

一例一休上路後,在「一日派遣工」、「非典型就業者」可能充斥就業市場的預期前景下,如何面對派遣勞工的工作權保障、勞動條件的健全化等多項挑戰?日本30年累積下來的寶貴經驗,或可作為我國政府思考一例一休後續配套措施的參考。

一例一休正式上路後,根據台灣經濟研究院分析指出,未來企業可能因為加班費支出增加,轉而增聘非典型工作者,以減低人事成本,增加企業人力調度之靈活與彈性。既然我們的台經院和林揆都公開宣稱「非典型雇用增加」與「物價上漲」都是(全民須自行承擔的)「必然結果」(註一),作為新世代的行動公民,更是有必要了解甚麼是非典型雇用(俗稱人力派遣、勞動派遣),同時觀察鄰國日本已臻成熟的勞動派遣制度現況,作為將來持續監督政府落實相關配套措施的參考。

人力派遣制度簡介

非典型雇用、又稱人力派遣、勞務派遣、臨時勞動,其法律關係主要由「派遣勞工」、「派遣單位」和「要派單位」的三角互動所構成。非典型雇用可初步定義為「派遣事業單位指派所僱用之勞工至要派單位,接受該要派單位指揮監督管理,提供勞務之行為。」在這三角互動中,派遣單位(人力派遣公司)與勞工首先簽訂僱傭契約,並在契約中約定勞工須在第三方要派單位(企業或政府機關)的指揮監督下提供勞務,而由派遣單位給付工資。

下圖可簡單說明派遣關係的構成。人力公司(派遣單位)與派遣勞工們簽訂僱用契約,而企業(要派單位)則通過與人力派遣公司簽訂派遣契約後,約定將勞工派遣到各該企業工作,統一接受企業的管理,再由人力公司負擔派遣工薪酬給付義務的三角勞動型態。

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Photo Credit:Loso Kao/關鍵評論網

在這段關係中,要派企業機構與派遣工之間不存在任何法律上的僱用關係,自然也無須依照勞基法相關規定對派遣工負擔如提撥退休金、加入勞健保等義務,導致許多派遣員工長期暴露在極為不利的就業環境。而無法可管的窘境,也讓不肖派遣業者得以鑽營如勞健保高薪低報、未為自家員工提撥勞退金等法律漏洞;甚至在派遣勞工發生職災或糾紛時,動輒宣告停止營業或逃避責任。去年台博館的派遣員工遭欠薪一年半事件,正是因為台博館並非派遣員工法律意義上的雇主,加上人力派遣公司在欠薪糾紛爆發後又逃避責任,兩者互踢皮球,導致派遣員工經歷層層訟累,陷入求償無門的窘境(註2)。

如今伴隨著政府未經過與外界充分溝通強推一例一休,導致所謂「一日派遣工」可能大行於市的疑慮,台灣是否應比照日本,針對人力派遣事業予以專法規範,再次引發熱議。

日本勞動派遣法的歷史

日本於1986年施行《勞動者派遣法》,是亞洲第一個將人力派遣法制化的國家。爾後歷經三個階段的重大修正,其修法沿革簡要整理如下(註3):

第一階段嚴格限制時期:1986-1991

1986年正式施行的勞動派遣法,一開始基於顧慮派遣勞動可能存在中間剝削、強制勞動的危險性,在勞團的強力抵制下,政府對人力派遣採取相對保守的態度,僅用正面表列的方式開放許可13業者得從事勞動派遣業務,包括軟體設計、事務用機器操作、通譯、翻譯、速記建築物清掃等專門性,及慣例上不適用企業內終身僱用或年功薪資制度之業務等等。

第二階段規範鬆綁時期:1991-2007

隨後經濟泡沫化壓境而來,終身僱用制因為遭遇長年不景氣而逐漸瓦解,企業為了縮減開銷,大量裁員,再以一半的費用將人事外包,因企業對派遣勞工的需求和彈性人力調節的必要性大增,政府也從善如流,在1999開始實施一連串法規鬆綁政策,派遣制度所涉及的業務種類也在此時期,透過政府法規的鬆綁,達到原則上全面自由化。爾後政府透過2003年至2007年的陸續修正,進一步將製造業和醫療關連業務也予以解禁;也因為這一時期的鬆綁,派遣員工人數攀至新高。

第三階段規範強化時期:2008-2012

日本人力派遣制度在2006年來到了一個重大的歷史分水嶺。此時派遣勞工人數已達122萬人(註4)。 為數眾多的派遣族群因薪資低廉,又無法加入社會保險,更因為沒有僱用保險、無法領取失業給付,而淪為M型社會下的犧牲品。如今我們頗有耳聞的「尼特族」「飛特族」和「網咖難民」等新貧族群的出現,正是人力派遣全面自由化的附隨效應。尤其2008年金融海嘯後,針對政府過度放任人力派遣業,卻忽略派遣勞工的保險及社會安全網,開始受到來自社會的強烈批判,這股批判的氛圍在2008年6月發生的秋葉原無差別殺人事件 (註5)達到高峰。

經過調查,秋葉原無差別殺人事件的兇手原來是所謂的「一日派遣工」。他隻身來到東京工作,每天都要到派遣公司登記,前一天才會被通知到何處集合工作,最後在心情極度不穩定下,在秋葉原的鬧區犯下無差別殺人犯行。這種非針對特定人、無特定目的之隨機殺人在日本治安史上極為罕見,促使整個社會輿論轉向反省勞動派遣風行下所造成的就業不安定因子,遂開始主張強化勞動派遣法之限制,加強對派遣人員工作權的保障,包括禁止登錄型和日雇型的派遣、禁止不當剝削。同時,派遣業者有公開抽傭的差額及比例、及明示雇主勞動條件的資訊公開義務。。

第四階段進一步強化派遣人員之僱用安定性:2015年最新動向

1986至2015年近三十載的發展中,日本政府在勞動派遣業的規制緊縮和鬆綁之間游移。從初期的嚴格限制,到90年代不得不向企業靠攏對抗泡沫經濟,乃至2008年金融海嘯後,面臨低成本派遣勞工因缺乏保障,對社會治安造成的威脅下,開始反思如何落實保障派遣人員的工作權,打造一個同工同酬、勞動條件均等的就業市場。時至2015年,日本人力派遣制度的法律體制和實務運作已經大致確立下來。


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月薪25萬牙醫與3萬小資有相同煩惱?缺乏財務大局觀或許更焦慮!

月薪25萬牙醫與3萬小資有相同煩惱?缺乏財務大局觀或許更焦慮!
Photo Credit: VI College價值投資學院

我們想讓你知道的是

針對高收入族群的財務焦慮,建議先清楚所有支出項目,列出每項支出的底限;並檢視每一支出的流向、好好善用機會成本;最後重新調整資產配置,才能慢慢邁向想要的理想生活。

本文作者:VI College價值投資學院 台灣區總經理 黃士豪

先前一名網紅指出「25萬高收入族煩惱跟3萬小資相同」引發熱議,多數網友都無法認同,但我曾經遇過一位每月平均收入約25萬的牙醫,焦慮指數遠超過一般月薪3萬小資族。

職業為牙醫的陳醫師,雖然每月收入依診所患者數量有所起落,但近一年來平均月收入也有25萬,如果看診數量較多,當月收入可能差不多是小資新鮮人一年的薪水。

接到陳醫師的諮詢需求時,我檢視了一下陳醫師資產負債情況,各種狀況算相當不錯,並沒有特別需要修改的地方,除了投資組合總資產比多數人高出許多外,手頭也有足夠現金可以擁有良好生活品質。

然而我也發現陳醫師的焦慮恐慌指數位居「前段班」。在老婆還有一份時間彈性的工作,可共同貼補家用同時,陳醫師本人還是因為每月總「入不敷出」而始終對「缺錢」存在極大焦慮,對談時可以明顯感覺到他愁眉不展。

除了覺得賺的錢跟不上花錢速度外,陳醫師對投資始終無法看到明顯獲利,也對能不用擔心經濟壓力、實現財務自由和減少晚上及週末工作時間,這些遲遲無法達成的願望感到無力。

將陳醫師的資產負債、預算損益及投資組合全盤檢視一遍後,發現他入不敷出及焦慮主要原因有三個:「財務審視不全面」、「保險機會成本過高」及「理財結構過於保守」,而這三個問題同時也是相當多小資族財務管理及投資理財時容易犯的錯誤。

五月第二篇
Photo Credit: VI College價值投資學院
VI College價值投資學院 台灣區總經理 黃士豪建議陳醫師要看清財務全面大局拋除金錢焦慮。

賺再多也是超支,都是因為缺乏財務的大局觀。

陳醫師雖然有做帳的習慣,但缺少了與老婆妥善溝通,因此對整個家庭支出總是後知後覺,金錢分配也有些混亂。

建議陳醫師應該要清楚將每月預算損益明確分類,倘若不能知道家中各個支出類別、就容易缺乏全局觀,不會知道各個預算哪邊多、哪邊少。一直見樹不見林就會覺得每一筆支出都該花,最後造成怎麼賺都無法完全支付開銷。

例如:陳醫師接下來可能會面臨換車這類龐大支出的抉擇,如果缺乏支出優先順序,容易讓每個花錢決策看起來都很合理,最後將陷入錢永遠不夠花的窘境。

我建議陳醫師將保險、生活費、交通、教育等支出分類,明確定義出每月比例,將這些支出以平均月收入設定底限,在有限「開銷」下就能避免各項開銷造成不必要浪費。

省下不必要的花費就有機會產生複利效應,這是高收入族群容易忽略的思維,所以會更容易在各個支出項目當中超支,即便收入高,最後也跟很多人一樣入不敷出。

給陳醫師的建議一:想清楚機會成本,每一塊錢都很重要!

不管收入有多少,有個理財共通觀念必須記住:每一塊錢都很重要!

陳醫師的財務現況,比起入不敷出這問題,我覺得更需要立即為他進行深入「保險健檢」!全家人一個月單醫療及意外險就高達4萬元保險支出,明顯高出該負擔成本,更不符合機會成本。

相當多人購買保險這類看似有「保障」的產品時,特別容易忽略機會成本問題,覺得應該多保一點,當有需求時就能多拿回一點。但是當我們只專注於保險,忘記或忽略其他開銷,就會造成過度投入。

無論收入有多少,保險支出絕不能超過每月收入十分之一。以陳醫師這個案例來看,假設把每月41,000元保險費降到合理比例24,000元,即使只將這省下的17,000元為小孩簡單投資ETF,以報酬率9%計算,30年就有2,400多萬元。

多出的17,000元保險費,能提供的保障是否超過將錢放入投資的報酬率?這就是他已經失去的機會成本。

給陳醫師的投資建議二:想實現財富自由夢想,先拋掉對金錢的焦慮

為何擁有高收入的陳醫師,也有相當多資產分配於投資中,感覺做了很多投資、卻無法看到獲利成果?理由很簡單:因為投資配置沒有辦法支撐夢想。

分析他的投資組合,保障型資產高達600萬佔23%,防守型資產包含房子共2,000萬佔75%,進攻型資產只投入60萬、佔2%,明顯無法帶來足以支付開銷的高獲利。

我的建議是如果本身個性無法承受太多風險,可以將進攻型資產提高到至少47%,防守調整至47%;至於現金、活存這些保障型資產,就算每個月支出高達30萬,預留半年180萬保障金也就足夠,可以降低至7%。

在房地產無法變現情況下,他現在也只需要將當初為小孩存的美金保單活用於投資中立即就增加200萬進攻型資產,在已經懂得如何選股的情況下,自然就離夢想更進一步!

針對高收入族群的財務焦慮,建議先清楚所有支出項目,列出每項支出的底限;檢視每一支出的流向、好好善用機會成本;最後重新調整資產配置,才能慢慢邁向想要的理想生活。

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Photo Credit: VI College價值投資學院


本文章內容由「VI College價值投資學院」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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