北極：美、俄合作的最佳起點

文：許睿洋（國立政治大學外交系學生，雙主修斯拉夫語文學系。）

特朗普（Donald Trump）與普京（Vladimir Putin）的關係，自美國大選開始至今，都是外界關注焦點，兩人也頻頻隔空向彼此透露雙邊合作意願。然而，自上世紀50年代以來，美、蘇集團的對抗（蘇聯解體後則為美、俄對抗）一直是國際政治的重要一環。雖然曾在梅德韋傑夫（Dmitri Medvedev）擔任俄國總統期間，因其親西方路線得到暫時緩解；但普京重掌大權後，美、俄關係一直不見好轉。近日，奧巴馬（Barack Obama）大動作驅逐35名俄國外交官後，美、俄關係可說是回到冷戰以來的「新冰點」。

雖然普京與特朗普兩人看起來是趣味相投，但奧巴馬政府遺留的「外交殘局」，必定會使甫上任的特朗普難以施展拳腳：從菲律賓進入杜特爾特（Rodrigo Duterte）時代與美國大唱反調、俄國支持的敘利亞政府在阿勒頗（Aleppo）戰事告捷，到美、俄在北約國家（近期為波蘭）因華府增派軍隊而陷入緊張；再加上俄羅斯意圖干預美國大選，雖然雙方對是否屬實各執一詞，但勢必影響美國國會對普京的信心。

美國與俄羅斯究竟在世界哪個角落尚存合作的空間呢？北極或許是個不錯的選擇。

一、一片「符合美、俄共同利益」的淨土

隨著全球暖化的加劇，北極的常年冰逐漸消融。但融冰不只釋放出北極潛在的資源，更是美、俄共同的利益。

北極蘊藏相當豐富的自然資源，石油、天然氣、煤炭和金屬礦產藏量可觀，石油含量甚至將近全球潛在儲量的30％。另外，漁產也是北極重要的資源，隨著暖化影響，更多洄游魚群將從阿拉斯加、北海等漁場往北遷移，這些都是在北極冰融後將浮出水面的資源。

「北方航道」與「西北航道」的開通更是近年熱門話題。傳統而言，欲從亞洲通往歐洲，須繞行巴拿馬運河或蘇伊士運河。若在北方航道或西北航道完全開通後，可直接穿過北極海以及白令海峽，預計能減少傳統航道約40％的航行距離，將對全球航運帶來革命性的影響。

另外，北極是美、俄之間距離最近的區域，從冷戰時期就是美、蘇對抗最脆弱的一環，雙方甚至可在不踏上他國領土的情況下攻擊對方，可見北極戰略位置的重要。因此，無論是從資源、交通運輸或是軍事戰略地位而言，北極和美、俄兩國關係都極度緊密。

二、擱置爭議，共同開發

1867年，俄羅斯帝國將阿拉斯加以720萬美元賣給美國，讓美國成為五個環北極國家之一，同時開啟美、俄的北極博弈。

美、俄兩國將北極問題提升為國家層級的時間，乃俄羅斯稍早，且較為積極。早在2007年，俄國便於北極海海底的羅曼諾索夫大陸礁層（Lomonosov Ridge）插上俄國國旗，象徵其對北極地區的主權；接著在2009年發布《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》，捍衛北極主權成為重要的國家目標。2015年，它甚至還向聯合國「大陸礁層界限委員會」（CLCS）提出面積120萬平方公里的北極海床乃是俄國領土，但遭聯合國以證據不足為由予以拒絕。

而美國則要等到2010年奧巴馬政府的《國家安全戰略》，才將北極視為美國國家的根本利益；奧巴馬甚至一度批准殼牌（Shell）石油公司探勘並開發北極石油，然而，最終也因國內外過多反彈聲浪而作罷。2015年，奧巴馬成為第一位到訪北極的美國總統，顯示對該區域的重視。

2016年11月，美國更和另一北極國家挪威在俄羅斯邊境的希爾克內斯（Kirkenes）地區進行聯合軍演，旨在加強自身與北約集團對北極區域的控制；俄羅斯則在同年宣布進行25年來最大規模的飛彈試射，並由核動力潛艇發射16枚潛射彈道飛彈。

然而，軍事戰略上的互相抗衡，並不會影響雙方合作的興致，這也並非美、俄第一次協商共同開發北極資源。早在2011年。普京便曾和美商埃克森美孚（ExxonMobil）石油公司商討開發事宜。現階段而言，無論是世界霸權美國，或是復甦的強國俄羅斯，都沒有單獨開發北極的能力與正當性。

正當性問題較困擾美國。北極資源藏在融冰下，諷刺的是，美國並未簽署1982年《聯合國海洋法公約》，即便它主張自己擁有200海哩的專屬經濟區和大陸架，其他締約國也未必予以理會，只得透過與其他締約國的合作，提升開發北極的合法性。因此，環北極海國家中享有最寬廣大陸礁層的俄羅斯，自然成為其開發的首要合作對象。

技術層面上，俄羅斯雖有獨步全球的破冰船科技，開採技術卻相當仰賴西方石油公司，尤其是北極資源的開採難度更高，俄羅斯難以獨享北極大餅。因此，美、俄若真的同意共同開發北極，不僅有前例可循（雖未成功），也符合當前俄國外交方針──即在政治敏感地區「擱置爭議，共同開發」。最顯著的例子，便是2016年底與日本展開的「南千島群島共同經濟發展」。

三、美國準國務卿人選透露端倪

特朗普於2016年12月已正式提名埃克森美孚石油公司的總執行長蒂勒森（Rex Tillerson）為國務卿。這樣的人事安排已明顯說明兩件事：與俄羅斯的關係將是未來美國外交的重點，以及美國將不會放棄化石燃料。

蒂勒森與普京交情匪淺，2011年曾與普京會晤於黑海濱的城市索契（Sochi），共商「北極開發案」，更因此獲得克林姆林宮因其「加強能源部門合作」而頒發的友誼勳章。此外，蒂勒森也大力反對西方國家對俄的經濟制裁，故其成為國務卿後加強與普京的合作，並逐漸放棄對俄經濟制裁是可以預見的。