拒絕加班過勞,台鐵員工春節「集體休假」合法嗎?

拒絕加班過勞,台鐵員工春節「集體休假」合法嗎?
Photo Credit:臺灣鐵路產業工會

我們想讓你知道的是

休息,是為了走更長遠的路,只有獲得充分休息擁有健康身心的台鐵勞工,才能長長久久維繫台鐵旅客的安全,給予台鐵旅客專業、高品質的服務。

文:蔡晴羽律師(台灣鐵路產業工會顧問律師、勞動視野研究員)

台灣鐵路產業工會(以下簡稱「台鐵產業工會」)為了解決長久以來採三班制,每班工時長達12小時,全年365天,沒有一個完整日曆天(00:00-24:00)的休息日,產生員工嚴重過勞危害勞工身心健康;且未依實際工作時數短少加班費給付、違法超時工作等問題,與台鐵局展開協商。

台鐵局從9月30日起,召開乘務工時排班改進研討會議,至12月23日共計開了5次,毫無進展,而台鐵局最新106年1月班表仍維持原制,甚至拉長班內休息時間形同增長待命時間、砍原屬例假之加班費,毫無協商誠意,談判幾近破裂

針對輪班制員工全年無一日完整休息,衍生嚴重過勞與違法超時加班及未足額給付加班費之問題(台鐵「過勞摩天輪班表」介紹),台鐵產工召開會員代表大會正式決議,將於今年農曆年除夕到初三,依法執行「集體拒絕加班並依法休4天」之工會活動(懶人包影片)。

台鐵產業工會發動「集體拒絕加班並依法休假」合法嗎?有法律依據嗎?以下10個QA來做簡單的分析討論。

Q1:什麼是「工會活動」?「集體拒絕加班」是工會活動嗎?

依《工會法》第35條第1項第1款規定,禁止雇主對參加工會活動之勞工為不利對待,也就是參加「工會活動」之勞工受《工會法》保護,禁止雇主對勞工採取秋後算帳之行為。

所謂的工會活動,指工會為維護與提升勞工之勞動條件及經濟性之目的,所為爭議行為以外之一切集體行動。不當勞動行為裁決會與法院實務判決,均認為由工會發起「集體拒絕加班」活動,是合法工會活動,而受《工會法》禁止不利待遇之保護。

Q2:有實際「拒絕加班」被認定是合法工會活動之例子嗎?

以下以「台勤案」「新海案」兩案,都被不當勞動行為裁決委員會與法院認定是合法工會活動:

台勤案:

臺灣航勤股份有限公司高雄分公司產業工會,發動員工連續3日拒絕服勤及加班活動,要求其他員工無論班機時間或機坪作業是否完成,於服勤滿8小時即下班之「拒絕加班」活動 。

不當勞動行為裁決委員會與行政法院均認為拒絕配合加班活動,乃工會協同多數勞工行使拒絕加班權利之正當工會活動,並無權利濫用之情形(台北高等行政法院101年度訴字第1303號判決)。

新海案:

新海瓦斯股份有限公司工會發動「拒絕值班」活動, 不當勞動行為裁決委員會與行政法院也都肯認構成合法正當之工會活動(最高行政法院104年度訴字第389號判決)。

簡言之,如果並非「正常工作時間」,個別勞工本有權利「不同意」配合延長工作時間(也就是「拒絕加班」)。因此,即使工會發起偕同多數勞工集體「行使拒絕加班的權利」,具有提升勞工之勞動權益的目的,屬於「合法」工會活動。

Q3:春節連假屬於國定假日,「拒絕加班依法休假」合法嗎?

如果看一下台鐵局99年2月10日編印工作規則第44條規定:「(第一項)為配合公務人員實施週休二日,本局員工於中央主管機關核定應放假之日,經勞資協商依公務人員週休二日實施辦法規定辦理。(第二項)前項『應放假之日』如因業務需要,經『勞工同意』出勤工作,或延長工作者,勞工應按照事先所排定之工作班,照常出勤工作,並依規定加給工資或延時工資或給予補休,其無故不出勤者,公務人員兼具勞工身分者按公務員服務法論處,純勞工按《勞動基準法》第12條規定辦理。」

何況,台鐵員工如屬於「公務員兼勞工身分」,按《勞動基準法》第84條,可以「從優」適用《勞動基準法》。而勞動部網站說明:國定假日依照《勞動基準法》規定要放假。雇主如果確實有需要,可以經勞資協商將國定假日調移至其他工作日放假,但要經勞工同意。

自106年1月1日起,勞工之國定假日回歸內政部所定應放假之紀念日及節日(含5月1日勞動節總共12日)。亦即《勞動基準法》就「國定假日」之權益,已優於公務員週休二日實施辦法第3條規定11天。

因此,公務員兼具勞工身分之台鐵員工,自應「從優」而依《勞動基準法》享有國定假日休假之權利。如有必要,也應「經勞工同意」才可以與其他工作日對調、或加班工作。

如果是國定假日(含農曆除夕及春節初一至初三),即使是有「業務需要」之情況,仍必須經「勞工同意」才有配合出勤工作之義務。

由於國定假日依法本即放假不用工作,如果雇主要求服勤,就是等於要求勞工配合於國定假日加班,勞工本來就「有權不同意」,也就是享有「拒絕配合加班依法休假」之權利。

Q4:採「輪班制」國定假日就不能放假,合理嗎?

《公務員服務法》第11條第2項規定:「公務員每週應有二日之休息,作為例假。業務性質特殊之機關,得以輪休或其他彈性方式行之。」並於同條第3項:「前項規定自民國九十年一月一日起實施,其辦法由行政院會同考試院定之。」授權制定「公務人員週休二日實施辦法」第4條規定交通運輸業採輪勤、輪休制度。所以,關於「輪勤、輪休」,依法僅限於「週休二日例假」部分,不包括國定假日。

如果我們仔細看台鐵局99年2月10日編印工作規則第37條第2項針對「三班制輪勤輪休人員」,也只有明定每七天休一天之「例假日」採取輪勤、輪休,就國定假日則沒有規定。

因此,就「國定假日」此類休假日部分,本來就沒有採取輪班、輪休制度。當然就回到我們Q3提到工作規則第44條第2項:「『應放假之日』如因業務需要,經『勞工同意』出勤工作」之原則。勞工如果已經明示不同意出勤工作,應該就依法放假。

Q5:拒絕加班依法休假,「未完成請假手續」是「曠職」嗎?