美國退出TPP代表什麼?跟台灣又有什麼關係?4個QA讓你一次看懂

美國退出TPP代表什麼?跟台灣又有什麼關係?4個QA讓你一次看懂
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美國佔TPP成員國總GDP的6成。這意味著,沒有美國,TPP將難以生效。

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(中央社)

美國總統川普昨(23)天簽署行政命令,正式退出跨太平洋夥伴協定(TPP),各國譁然。究竟TPP是什麼?推動過程及未來走向為何? 4個QA讓你看懂。

Q1:TPP是什麼?

A1:TPP全名「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」,涵蓋全球經濟40%。2006年時,只有新加坡、紐西蘭、智利與汶萊組成俗稱為P4的小型自由貿易區,進展並不順利。一直到2008年 9月美國宣布加入後,成為TPP主導者,情勢大為改觀,參與成員國不斷擴充。

TPP第一輪談判已於2015年10月5日完成談判並達成協議,總計12國參與,除美國外,其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本等。

由於TPP標榜為「高品質」及「高標準」協定,所有部門均須納入,議題範圍超越WTO,並超出傳統自由貿易協定新興議題,涵蓋內容包括貨品市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫(SPS)、技術性貿易障礙(TBT)、投資、勞動、智慧財產權等多項章節。

根據經濟部資料顯示,TPP12個成員國的區域人口約8億人,占全球人口11%;區域GDP總和27.46兆美元,占全球GDP總量37%。

其中,2015年我國與TPP成員國貿易總額達1879億美元,占我國總貿易額5090億美元的36.91%。

Q2:美國退出,為何使TPP陷入困境?

A2:外界原先樂觀推估TPP將在2017年生效,但美國總統川普在競選期間就宣示上任後將立刻撤回TPP,為TPP前途投下震撼彈。

TPP的第30.5條規定,至少要有6個成員國在簽署2年內批准、且這6國的國內生產毛額(GDP)占所有簽署方2013年時GDP總和達85%。

日本是目前唯一完成所有程序、批准TPP的國家。而美國則佔TPP成員國總GDP的6成。這意味著,沒有美國,TPP將難以生效。

日本首相安倍晉三2016年11月親自到美國與當時剛當選美國總統的川普進行會談,希望改變川普欲退出TPP的想法。

不過,川普顯然對安倍先前多次喊話不領情,在入主白宮後的第一個正式工作日,即兌現競選承諾,以簽署行政命令的方式、宣布美國退出TPP。

Q3:各國TPP目前進展為何?未來又會怎麼走?

A3:目前日本已完成TPP通知,紐西蘭已完成國內審議,而新加坡、馬來西亞及汶萊協定無須國會審查,仍待完成國內法律修正案;其他像是墨西哥、澳洲及加拿大仍在國會審議中。

少了美國參與的TPP,其他11個TPP會員目前仍未放棄,澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞已於今年1月在「世界經濟論壇」會晤,11國將再召開正式會議討論未來方向。

馬來西亞國際貿易及工業部第二部長黃家泉(Ong Ka Chuan)表示,TPP剩下的11個成員國將討論後續行動。他說:「其他11國可藉修改條款,讓TPP繼續,有很多可能性供11國推展TPP進程。」

澳洲貿易部長喬柏(Steven Ciobo)受訪時說:「如果我們要重鑄TPP,就需要像中國或印尼,或是其他想加入的國家。」

智利外交部長穆尼奧斯(Heraldo Munoz)也告訴記者,他們已邀請其他TPP成員國的部長,以及中國大陸與南韓,參加3月於智利召開的峰會,討論另一個區域貿易協議,也都收到政府高層的正面回應。

而墨西哥總統潘尼亞尼托(Pena Nieto)則表示,他如今會設法與其他TPP成員國各別協商新的雙邊協議,保障墨西哥的貿易利益。

未來其他11個TPP會員可能將TPP內容另談成一協定,或TPP會員彼此間洽簽自由貿易協定。

Q4:TPP跟台灣有什麼關係?

A4:TPP對於以出口導向的經濟體的台灣尤其重要,因此政府過去以爭取加入TPP第二輪談判為目標,持續透過亞太經合會(APEC)以及各種與TPP談判國家雙邊諮商機會,表達加入TPP意願。

台灣與TPP多數成員國經貿、投資關係密切,因台灣目前已生效的FTA(自由貿易協定)貿易涵蓋率不及10%,遠遠落後競爭對手南韓,而南韓FTA貿易涵蓋率在計入陸韓FTA後已超過80%,且是全球第一個與歐盟、美國、中國大陸、印度、澳洲完成FTA的國家。

台灣若能加入TPP,等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等數個主要貿易夥伴簽署FTA,可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放,以及投資保障利益,可為我國產業爭取出口市場公平競爭的環境。

天下報導,若TPP無法成形,台灣可能有兩個反應:一是鬆了一口氣,因為不在TPP第一波名單的台灣,不會因為「別國都進去了、我們沒進去」,而增加額外傷害,這某種程度給予台灣喘息的機會。

但是,台灣確實少了「一次進入12個市場零關稅」的機會。政務委員鄧振中表示,如果能一次解決TPP的12個國家是最好,但是現在就得一個一個慢慢談。

但比起TPP的存廢,更重要的是,由中國大陸領導的RCEP(區域全面經濟夥伴協定)眼看就要成形。RCEP預計2017年就會談完,因為有中國大陸在,台灣加入的機率是零。而RCEP的16國,對台灣的衝擊將比TPP更大。

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