美國退出TPP代表什麼？跟台灣又有什麼關係？4個QA讓你一次看懂

（中央社）

美國總統川普昨（23）天簽署行政命令，正式退出跨太平洋夥伴協定（TPP），各國譁然。究竟TPP是什麼？推動過程及未來走向為何？ 4個QA讓你看懂。

Q1：TPP是什麼？

A1：TPP全名「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」，涵蓋全球經濟40%。2006年時，只有新加坡、紐西蘭、智利與汶萊組成俗稱為P4的小型自由貿易區，進展並不順利。一直到2008年 9月美國宣布加入後，成為TPP主導者，情勢大為改觀，參與成員國不斷擴充。

TPP第一輪談判已於2015年10月5日完成談判並達成協議，總計12國參與，除美國外，其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本等。

由於TPP標榜為「高品質」及「高標準」協定，所有部門均須納入，議題範圍超越WTO，並超出傳統自由貿易協定新興議題，涵蓋內容包括貨品市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫（SPS）、技術性貿易障礙（TBT）、投資、勞動、智慧財產權等多項章節。

根據經濟部資料顯示，TPP12個成員國的區域人口約8億人，占全球人口11%；區域GDP總和27.46兆美元，占全球GDP總量37%。

其中，2015年我國與TPP成員國貿易總額達1879億美元，占我國總貿易額5090億美元的36.91%。

Q2：美國退出，為何使TPP陷入困境？

A2：外界原先樂觀推估TPP將在2017年生效，但美國總統川普在競選期間就宣示上任後將立刻撤回TPP，為TPP前途投下震撼彈。

TPP的第30.5條規定，至少要有6個成員國在簽署2年內批准、且這6國的國內生產毛額（GDP）占所有簽署方2013年時GDP總和達85%。

日本是目前唯一完成所有程序、批准TPP的國家。而美國則佔TPP成員國總GDP的6成。這意味著，沒有美國，TPP將難以生效。

日本首相安倍晉三2016年11月親自到美國與當時剛當選美國總統的川普進行會談，希望改變川普欲退出TPP的想法。

不過，川普顯然對安倍先前多次喊話不領情，在入主白宮後的第一個正式工作日，即兌現競選承諾，以簽署行政命令的方式、宣布美國退出TPP。

Q3：各國TPP目前進展為何？未來又會怎麼走？

A3：目前日本已完成TPP通知，紐西蘭已完成國內審議，而新加坡、馬來西亞及汶萊協定無須國會審查，仍待完成國內法律修正案；其他像是墨西哥、澳洲及加拿大仍在國會審議中。

少了美國參與的TPP，其他11個TPP會員目前仍未放棄，澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞已於今年1月在「世界經濟論壇」會晤，11國將再召開正式會議討論未來方向。

馬來西亞國際貿易及工業部第二部長黃家泉（Ong Ka Chuan）表示，TPP剩下的11個成員國將討論後續行動。他說：「其他11國可藉修改條款，讓TPP繼續，有很多可能性供11國推展TPP進程。」

澳洲貿易部長喬柏（Steven Ciobo）受訪時說：「如果我們要重鑄TPP，就需要像中國或印尼，或是其他想加入的國家。」

智利外交部長穆尼奧斯（Heraldo Munoz）也告訴記者，他們已邀請其他TPP成員國的部長，以及中國大陸與南韓，參加3月於智利召開的峰會，討論另一個區域貿易協議，也都收到政府高層的正面回應。

而墨西哥總統潘尼亞尼托（Pena Nieto）則表示，他如今會設法與其他TPP成員國各別協商新的雙邊協議，保障墨西哥的貿易利益。

未來其他11個TPP會員可能將TPP內容另談成一協定，或TPP會員彼此間洽簽自由貿易協定。

Q4：TPP跟台灣有什麼關係？

A4：TPP對於以出口導向的經濟體的台灣尤其重要，因此政府過去以爭取加入TPP第二輪談判為目標，持續透過亞太經合會（APEC）以及各種與TPP談判國家雙邊諮商機會，表達加入TPP意願。

台灣與TPP多數成員國經貿、投資關係密切，因台灣目前已生效的FTA（自由貿易協定）貿易涵蓋率不及10%，遠遠落後競爭對手南韓，而南韓FTA貿易涵蓋率在計入陸韓FTA後已超過80%，且是全球第一個與歐盟、美國、中國大陸、印度、澳洲完成FTA的國家。

台灣若能加入TPP，等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等數個主要貿易夥伴簽署FTA，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，可為我國產業爭取出口市場公平競爭的環境。

天下報導，若TPP無法成形，台灣可能有兩個反應：一是鬆了一口氣，因為不在TPP第一波名單的台灣，不會因為「別國都進去了、我們沒進去」，而增加額外傷害，這某種程度給予台灣喘息的機會。

但是，台灣確實少了「一次進入12個市場零關稅」的機會。政務委員鄧振中表示，如果能一次解決TPP的12個國家是最好，但是現在就得一個一個慢慢談。

但比起TPP的存廢，更重要的是，由中國大陸領導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）眼看就要成形。RCEP預計2017年就會談完，因為有中國大陸在，台灣加入的機率是零。而RCEP的16國，對台灣的衝擊將比TPP更大。

延伸閱讀：

• TPP正式簽署懶人包》TPP是什麼？何時生效？六大重點一次看懂