從生物技術發展成生物經濟:一個可以解決多項社會問題的新經濟型態

從生物技術發展成生物經濟:一個可以解決多項社會問題的新經濟型態
Photo Credit:Reuters/ 達志影像
我們想讓你知道的是

生物經濟是以現有生物科技為基礎,擴大到製藥業及其服務業、醫療器材及其服務業、健康照護、工業及農業等領域,因此可以帶動多領域的產業發展。

我國生物經濟包括健康、工業、農業三大主要領域。「生物經濟」是指在生物資源或生物技術基礎上,發展成產品與服務的一種經濟型態,還有它引導、衍生的其它相關經濟活動。我國生物經濟的範疇包括健康、工業與農業三大領域,2015年時,整體生物經濟的規模已經超過2兆。

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Photo Credit:臺灣生物經濟產業發展方案

「生物經濟」是各國重要的產業方向,因為它可以解決健康、糧食、能源等社會問題。許多世界先進國家已據各自的特色與經濟環境,設計出符合自家的生物經濟或生物科技發展方案。以下分別介紹涵蓋最多國家的歐盟、生物科技最發達且策略最完整的美國及缺乏自然資源但在生技領域表現優秀的以色列,透過探討這些國家的生物經濟發展策略,可以作為我國借鏡。

1.歐盟

歐盟於2012年通過生物經濟發展策略,目標是引領歐洲經濟擴大,並加強資源的永續使用。為此,歐盟執委會提出「永續成長的創新——歐洲生物經濟」(Innovation for Sustainable Growth—A Bioeconomy for Europe),勾勒出一套跨產業與跨領域的方案,希望能建立永續農業發展與食品安全,並且確保在維持生物多樣性與環境保護下,強化工業可永續使用、可再生的生物資源。

歐盟的方案強調三大重點:開發生物經濟的新技術、發展生物經濟產業的市場與競爭力、促進政策制訂者與相關團體的密切合作。歐盟執委會認為,成功的生物經濟發展應聚焦在主要領域,並與政策方向相結合,作法如下:

  • 相關領域的投資,無論在生物科技的哪個部門,均應鼓勵多方面學科的研究。
  • 創新,以確保更多的知識發展可以進入商業化的階段。滿足生物經濟的工作就業需求,以吸引中等與高等教育的人才就業。
  • 簡化對於生技創新的規定與管理框架,以平衡創新的風險及收益。
  • 與公眾維持良好的雙向溝通,以確保社會對生物科技的研究與創新的認同。
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Photo Credit:臺灣生物經濟產業發展方案
2.美國

美國於2012年發布「國家生物經濟藍圖」(National Bioeconomy Blueprint),宣示未來將以「生物技術」相關投資、研究與商業經濟活動列為優先支持對象。此藍圖擘畫的目的有幾個:達成美國的經濟發展戰略目標、突破現有科學技術、實現科技研究成果、確保經濟持續成長、提高國民健康水準、增進社會公眾效益、邁向未來乾淨能源。

美國進一步提出五大發展策略,分別從基礎面、落實面、法規面、因應面與合作面等五個面向,訂定具體的發展策略。從這五大策略可以發現,美國這個生技大國仍堅守它在生物科技的領先主軸,以發展更多具市場競爭力的生技產品為首要目標。

3.以色列

以色列雖然是個缺乏自然資源的國家,但它在生技領域的表現卻非常優秀。截至2016年為止,以色列的生命科學產業已超過1,000間公司,如果用該國的人口換算一下,大約平均每百萬人口中,就有128家生技企業,生技業的密集度是全球第一。

據ITAI database 2013資料顯示,以色列的生命科學產業包括五大領域,以醫療器材占比最高(60%)。以色列將生物科技列入國家產業發展的期程,並提供建立「領導型生物技術產業」的基礎。

  • 根據以色列政府首席科學家辦公室(Office of the Chief Scientist,OCS)提出「Bio-Plan 2000-2010」為期十年的生物計畫,主要透過OCS提供的1億美元預算,執行以下三項計畫:
  • 透過國際招標建立兩個專業的生物技術加速器。
  • 更新生技產業的基礎設施。
  • 與國際財團共同成立早期種子基金,促進生物技術成果商業化。

歸納以色列生物科技產業發展的成功因素,包括政府立法支持、設立專門機構促進技術研發、搭建技術研發合作平台、人力資源素質高、基礎研究實力雄厚、成熟的技術商業化轉化機制、廣泛國際合作等。

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Photo Credit:臺灣生物經濟產業發展方案
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Photo Credit:臺灣生物經濟產業發展方案
關鍵1——生物經濟 帶動多元領域發展

生物經濟是以現有生物科技為基礎,擴大到製藥業及其服務業、醫療器材及其服務業、健康照護、工業及農業等領域,因此生物經濟可帶動多元領域的發展,創造附加價值與就業機會。例如,上述領域中的醫材、智慧醫療與照護、植物工廠、綠色科技,其實和我國擅長的主力產業「電子資訊科技」息息相關。

而生醫研發、農業生技的商業化、產業化的發展,也和現在備受關注的物聯網、大數據等領域密不可分,因為透過物聯網、大數據應用,得以銜接產品、服務和消費者的需求。

因此,發展生物經濟可在醫療服務、農業生技等既有領域的優勢上加值,進一步跨領域連結,這樣可以創造更大的技術優勢和多元化的產業能量,有助於驅動台灣經濟永續成長。

生物經濟對於未來經濟成長的關鍵推升作用,具有以下特色:

  • 擴散產業化效果並帶動產業多元化

生物經濟將生物科技導入健康、工業與農業等領域,可發揮其「擴散效果」,帶動這些產業多元化的發展。同時,各領域除了與生物科技有關之外,也需要大量使用資通訊、機械及材料等技術,因此,發展「生物經濟」其實是建立在我國的優勢產業基礎上,發揮跨領域的整合效果,發展出更多的優勢領域。

  • 提升產業附加價值與產業利潤

生物經濟高度仰賴創新研發,也因此,它所帶動的產業附加價值高,一旦產業化後,其所創造的商業利益也相當龐大,因而可使民間公司有意願投入更多資源在研究發展或進行併購,進一步強化本身在國際市場競爭的優勢。

  • 建立新型商業模式

生物經濟的各個領域必須倚賴大量研發、科技人才及良好的商業模式,加上透過智財權保護、認證及檢驗,進而發展品牌與通路。這種「以研發或取得專利而發展自有品牌」、「建立行銷通路為主」的模式,可適度擺脫我們長久以來多只能代工的命運。而且以拓銷至全球市場為主的產業模式,可以逐漸解決只依賴單一市場的不均衡問題。

  • 創造更多就業機會以提升民眾福祉

生物經濟涵蓋製藥、醫療器材、健康照護、食品及農業等領域,若能好好發揮,將可創造相當多的就業機會。尤其是製藥、醫療器材、智慧醫療等領域的高階人才需求多,而在加強綠色科技及農業生技領域研發的企業化與商品化後,也會產生新的高階人才需求。這有助於創造國內更多的就業機會、提升薪資水準,進而提升社會民眾的福祉。

  • 舒緩人口老化、醫療成本攀升等問題

經由生醫技術研發及創新醫療服務,可以降低民眾的醫療成本,並提升醫療效能。另一方面,發展醫療照護產業,也可望減緩我國社會人口老化衍生的問題。至於食品技術研發、食品有效管理,則可促進我國食品產業的發展,並改善食品安全管理的問題。

  • 培養新人才促進內生成長模式

生物經濟必須依賴大量的研發投入、人力資源及政府部門的公共投資;根據經濟學「內生成長理論」之成長機制,這種由人力、研發的累積產生技術、規模報酬遞增的經濟成長模式,將可持續供給我國經濟成長的動能。

  • 發展生物經濟符合世界的潮流

人口老化、醫療成本上升、環保需求及糧食安全,是近年人類面臨的大挑戰。美國、OECD(經濟合作與發展組織)與歐盟各國均已紛紛透過生物科技往製藥、醫療器材、健康照護、工業及農業等領域發展,希望能有好方法迎戰這些挑戰之餘,也帶動更全面的社會經濟發展。

關鍵2——強化生物科技基礎 促進生物經濟發展

生物經濟的發展,除了對經濟成長扮演關鍵作用之外,也能應用在很多其它領域,讓各級產業與社會服務可以快速成長。至於要如何強化生物技術的基礎,好促進生物經濟發展?模式如下圖所示。

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Photo Credit:臺灣生物經濟產業發展方案

生物科技涵蓋的領域(例如應用生技、製藥及醫療器材)其實和農業的疫苗、轉化技術,工業的食品、化學材料、能源、環保等領域,健康產業中的醫療器材、照護服務等領域發展,都息息相關。透過基礎研發產業化、商業化模式的加值,其「平均產業關聯係數」約為4.16,因此可望帶動農業、工業、健康等領域的蓬勃發展。而且,在各領域相互影響,外溢效果加乘下,經濟成長動能可望大幅推升。

其次,透過人才培育、基礎環境建置、法規調適、國際化、技術水準提升等策略的支援下,可以建立整體產業的生態系統,促成生物經濟產業的快速發展,再經由外溢效果,促成經濟成長及產業多元化發展。

關鍵3——生物經濟 驅動國家經濟成長

2009年至2013年間,我國生物經濟產值的年平均成長率是5.16%,高於製造業平均值。我們可以說,推動生物經濟能造就較高經濟成長率、驅動整體經濟成長與相關產業的蓬勃發展。藉由生物經濟的發展,可以在下列各方面促成經濟成長及提升國民福祉:

  1. 預防老化、增進國民健康。
  2. 健康農業,邁向永續農業。
  3. 提升食品安全、增進國人飲食健康。
  4. 成長、創造優質就業。

因此,推動台灣生物經濟產業發展方案,可以使經濟更成長、國民更健康、農業更優質、生活更安心、發展更均衡,有效介接產業發展、經濟成長。發展生物經濟不再只是技術、科技、產業的進步,而且可有效地連結整體經濟與全民福祉,達成產業躍進、經濟優化、產業平衡、福祉提升的全方位目標。

書籍介紹

《撥開迷霧看生技:生技,原來要這樣看》,聯經出版
作者:聯合報

由40位生醫領導者、創投、財務專家導讀, 瞄準精準醫療最新趨勢,完整解構生技產業與商業模式。

生技

責任編輯:楊之瑜
核稿編輯:朱家儀