露營車風起了,這門玩兒在香港可以生存下去嗎?

露營車風起了,這門玩兒在香港可以生存下去嗎?
Photo Credit: Alex Borland public domain

我們想讓你知道的是

露營車是新興旅遊模式,具開發潛力,但在香港卻未有完善規管。

新春假期將至,留港度歲的市民,部分或會到郊外入住露營車度假,體驗「人在野」的生活,這是香港的新興潮流。露營車麻雀雖小,但車內睡床、浴室、爐具,以至水、電,一應俱全,適合無自備帳幕、或無露營經驗的市民,無須如古人般幕天席地、餐風露宿。然而,露營車以至不少隨着綠色旅遊應運而生的配套設施,在香港一或未有明文規管,一或規管方式存在爭議。要在郊外「宿一宵」,如何解除後顧之憂?

算不算旅館?

香港至少已有兩宗因經營出租露營車而被檢控的先例。民政事務總署(民政總署)於2015年先後票控兩家出租露營車公司無牌經營旅館,兩宗案的爭拗點同樣在於露營車是否屬於《旅館業條例》(條例)下提供住宿的「處所」。然而條例所指的「處所」既無清晰定義,兩名審理案件的裁判官亦對「處所」有截然不同的理解,令兩宗同類個案得出迥異的裁決。[1]

caravan-cht1

兩宗案件判決相異,固然令人無所適從,審理大嶼山有機農莊案的暫委裁判官亦指,若要加強監管,可以在現有條例加上「汽車」字眼。[2]有大律師則指,律政司可考慮上訴至高等法院,尋求釐清法律觀點,訂立具約束力的案例,以便執法者及業界參考。[3]負責執行條例的民政總署據報於兩宗案件審訊期間,就擬提供短期住宿服務的露營車營地牌照發出申請指引,惟獲判無罪的大嶼山有機農莊員工指申請門檻高,不易滿足當局要求。[4]

民政總署暫發指引規管

根據民政總署上載的《賓館(度假營)-露營車營地牌照申請指引》(指引)及相關發牌規定,露營車及其附屬部分須與其他構築物留有至少闊五米的通道,通道內不得生火。[5]露營車內亦只可使用電磁爐,車內並須設置視像警報信號。[6]而屬易燃物料的乳膠床褥,則另須符合英美相關標準。[7]至於營地的污水排放、照明及通風等,亦須通過牌照事務監督審核。[8]

caravan-cht2
資料來源:民政事務總署

在歐美等地,旅客可以駕駛露營車穿州過省,甚至以露營車為家,香港的露營車則多是長期停泊,供短期住宿之用,且位處郊區,不少前身更是人跡罕至的農地,營運起來可能涉及更改土地用途、安裝水、電及排污設施等程序。而為保障住客安全,政府要求露營車及營地措施符合相應的建築及消防安全標準,例如逃生路徑、防火設施等[9],實屬無可厚非,發牌要求自然與一般旅館及度假屋不盡相同。

「宿一宵」涉N個部門規管範圍

然而,管理這種新型旅館往往是「摸着石頭過河」,既要符合政府指引,又要應對多個部門的不同規定,申請人奔波過後,仍可能「有牌領不得」。舉例指,指引要求露營車內只可使用電力作為燃料,惟一般營地位處偏遠,難有電纜連接營地。[10]

此外,發牌規定要求本身屬私人農地的營地,闢建一條4.5米闊的緊急通道讓消防車出入,另要興建公廁[11];撇開龐大的鋪路開支,通往營地的路段可能涉及政府及其他私人用地,申請人並非可以隨意開發。至於公廁以至舖設在營地內的水管、木製平台,亦一律被地政總署指是非法構築物,屬違反地契,要勒令糾正,否則不排除「釘契」。[12]

而倘若營地位處海岸保護區,申請人更需要入紙向城市規劃委員會(城規會)申請改劃土地用途,才能作出改動。[13]早於2012年就有傳媒揭發,位於海岸保護區內的大嶼山南部水口灣的附近山坡被夷平,現場並停放四部露營車,懷疑被非法發展為旅遊及露營地點。[14]

翻查城規會資料,截至今年1月,城規會過去共接獲三宗擬將元朗錦田北相關「農業」用地,改變用途為「休閒農莊及露營車度假營(為期三年)」的申請,其中一宗在有條件下獲批予時性質許可。[15]然而,有申請人被指在未獲批准前已「偷步」經營農莊,是典型的「先破壞,後發展」。[16]

在海外,受歡迎的露營車營地絕不僅限於「宿一宵」,不少營地均按客源提供主題休閒設施,小至花園、農場、餐廳,大至水上樂園、越野單車訓練場等,這些無不涉及各政府部門的規管範圍。如何透過妥善規管以鼓勵可持續綠色旅遊發展,及在保護郊外用地免被過度開發之間取得平衡,政府及社會各界需要更多着墨。

caravan-cht3

擺放在指定位置的出租露營車,尚且要過五關,斬六將,申領旅館牌照,外國同樣流行的自走式露營車(motorhome,即本身具備行車動力,可自由行走),更是由於未納入《道路交通條例》規管,而未有成功領有車輛牌照的例子。[17]因此,駕駛露營車的市民,已有可能誤墮法網,得「車」無所用。再者,露營車車身較一般車輛高及長,所需的泊車空間亦較大,如何確保其活動範圍不會對社區、交通流量造成重大負面影響,政府或許要未雨綢繆,以免重蹈當局要就露營車是否「處所」訴諸法庭的覆轍。

內地、台灣陸續將露營車業務納入規管

為趕上新型旅遊模式,內地國家旅遊局與11個政府部委已於去年底聯合推出《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若干意見》(《意見》),建議加快發展自駕車、旅居車(即露營車)旅遊及營地建設。《意見》不但將包括露營車在內的房車及各類營地納入規管,並適當放寬營地的使用限制,以其至2020年,全國建設2,000個相關營地的目標,解決「有車無地」之急。[18]同一時間,內地當局制定的《「十三五」旅遊業發展規劃》亦將「自駕車旅居車旅遊」納入八大旅遊產品創新方向之一。[19]

台灣當局亦已修例,容許民眾只要持有小客車牌照滿一年,並完成相關技術訓練,即可附掛750至3,000公斤的露營拖車上路[20],令這些昔日的「無牌」車輛和司機可以光明正大地在馬路上行走。

即使是露營車業務已經發展成熟的歐洲,去年首三季新增登記露營車仍有14.5萬輛,新增登記數目按年升近12%。[21]而單是英格蘭,2014年就有12%本地旅客以露營或入住露營車作為過夜選擇,經濟收益約17億英鎊(折合約159億港元[22])。[23]

當然,香港對這門新興休閒活動的規管範圍、規管方式,或許難以直接援引歐美法例,或直接參考內地官方大力支持民間的營地建設。誠然歐美國家的露營車業務發展已相當成熟,業內亦有大型組織自我監察,在申領駕駛執照及經營露營車營地方面均相對容易。香港土地資源稀少、自駕露營車亦未普及,難與上述國家相提並論。

新興旅遊模式 具開發潛力

不過另一方面,同樣從外地引入概念的美食車,經局方推出先導計劃,並由多個部門合作促成宣傳、選址、車身組裝及申領牌照等事宜,已訂於年初六「啟市」。[24]在我們思考露營車為何「同車不同命」的同時,也許可以想想,作為一種度假選擇,露營車是否值得政府如支持美食車般,配合其長遠發展。

在全球多元化創意旅遊的熱潮下,上天下海的新型「處所」不斷湧現,既有露營車、流動貨櫃、巴士旅館、樹屋以至遊艇;英國、澳洲旅遊當局亦將入住露營車營地列為旅客住宿選擇之一[25],反映當地官方亦視露營車為吸引旅客的旅遊資源。

綜觀歐洲等地以至近年急起直追的內地、台灣,香港只要按本地實際情況規管、發展得宜,政府不但毋須在郊野用地開山闢石,興建五星級酒店、度假村,已可配合旅遊事務署近年銳意推廣綠色旅遊的方針,帶動本地非核心商業區的經濟活動,減輕傳統核心商業區以至漁護署轄下郊野公園41個營地[26]的人滿之患,不失為具發展潛力的新興旅遊模式。

1 〈露營車案判決各異 何謂「處所」具爭議〉,《信報財經新聞》,2016年12月6日,A14頁。
2 同1。
3 〈是否旅館?兩法官兩裁決 露營車踩界無王管〉,《頭條日報》,2016年12月6日,P01頁。
4 同1。
5 「根據《旅館業條例》(第349章)賓館(度假營)-露營車營地牌照申請指引」,民政事務總署牌照事務處,查詢日期2017年1月16日,第8頁。
6 「適用於提供短期住宿服務的露營車營地的一般發牌規定(修訂版)」,民政事務總署牌照事務處,查詢日期2017年1月16日,第8頁。
7 同6,第9頁。
8 同6,第2頁。
9 同5,第10頁。
10 「業界批評出租露營領牌困難重重」。取自有綫新聞網站,最後更新日期2016年12月25日。
11 同6,第4頁。
12 同10。
13 同10。
14 〈塘福保護區現露營車 土地租出百樹被砍違條款〉,《明報》,2012年10月9日,A14頁。
15 三宗申請的申請編號分別為A/YL-KTN/520、A/YL-KTN/535及A/YL-KTN/536,其中A/YL-KTN/520在有條件下獲批予臨時性質許可。
16 〈錦田有農莊疑先破壞後發展 城規會照批申請 環團斥縱容違例〉,取自香港01網站,最後更新日期2015年1月15日。
17 「立法會二十題:露營車的規管」。取自政府新聞公報網站,最後更新日期2016年6月22日。
18 「《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若干意見》」。取自人民網網站,最後更新日期2016年11月9日。
19 「國務院印發《「十三五」旅遊業發展規劃》」。取自國家旅遊局網站,最後更新日期2016年12月26日。
20 黃立翔,〈附掛露營車駕照 最快下半年實施〉,《自由時報》,2015年6月12日,A13頁。
21 “EUROPE: Registrations of new Leisure Vehicles January - September 2016,” The European Caravan Federation, last modified November 3, 2016.
22 按2017年1月16日的匯率,即1英鎊等於9.35港元計算。
23 “Camping/Caravanning and Domestic Tourism,” VisitBritain, accessed January 16, 2017.
24 〈美食車檔主滿意選址配套〉,《東方日報》,2016年12月24日,A14頁。
25 “Camping, caravanning and motor homes,” VisitBritain, accessed January 16, 2017. “Find Accommodation,” Tourism Australia, accessed January 16, 2017.
26 「指定露營地點」。取自漁農自然護理署網站,最後更新日期2016年12月23日。

本文獲授權轉載,原文見智經研究中心

責任編輯:周雪君
核稿編輯:歐嘉俊


Tags: