川普退出TPP後，東南亞各國如何回應？

文：葉蓬玲

美國新總統川普（Donald Trump）甫上任就於1月23日拋下震撼彈，宣布退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），兌現選前承諾。

TPP是由美國前總統歐巴馬（Barack Obama）耗時七年籌劃，並於2015年與其它11個亞太國家共同簽署。其成員國包括智利、澳洲、秘魯、新西蘭、墨西哥、加拿大、日本，及四個東南亞國，即越南、馬來西亞、新加坡和汶萊。

TPP的主要目標為降低關稅、開放市場、一致化勞工和環保標準，及保護智慧財產權。其開放程度及議題範圍，都超越世界貿易組織（WTO）。然而，正是高度開放、自由的條例，讓川普認定此協議是在「搶美國人飯碗」。

而川普的退出，恐將導致TPP難以生效，因為協議的其中一個生效條件是：所有批准這一協議的國家之GDP加總，至少要達到12國GDP總和的85％；美國在裡頭就佔了60％。

對於川普的決定，各成員國反應不一。有人開始聯繫、拉攏他國加入，努力使TPP生效；有人則認為美國的退出影響不大。

越南：高度依賴出口影響大，越南正準備轉型

高度依賴出口的越南一直被視為是TPP的最大受益方。越南經濟高達八成仰賴出口貿易，其中，美國更是越南最大的出口市場。據越南海關數據，2016年，越南對美國的出口總量共提升了15％，其中紡織業就佔19％。對此，聯昌證券（CIMB Securities）越南分析師Nguyen Xuan Huy表示，TPP將取消17％出口稅，意即紡織業者出口商品到美國的獲益也將提高。然而，川普退出後，這一切都會化為烏有，而且越南並沒有與美國簽署任何自由貿易協議。

在TPP協議中，越南可在成員國的市場中繳納較低的出口稅，甚至免收關税。若TPP夭折，越南的投資和消費將下降。但有跡象顯示，越南已經做好轉型的準備，正持續吸引外商直接投資（FDI），以應對「後TPP時代」。2016年，外商直接在越南的投資量就上升了9％。此外，越南政府也開始暫緩利惠投資者的國營企業轉型政策，力求降低美國因素所帶來的衝擊。同時，越南也正盤算與中國、俄羅斯和歐盟進行自由貿易。

外交部發言人黎海平（Le Hai Binh）也表示，越南將在持續參與TPP的同時，加快經濟改革，訂制更完善的法律與市場經濟體制，以便未來能落實各項自貿協定。

馬來西亞：原產品出口受打擊另尋出路，部分反對人士促雙邊貿易談判

馬來西亞種植及原產業部長馬袖強表示，美國的退出的確影響了原訂的經濟計劃，即增加大馬對美的原產品出口。他表示，在TPP協議下，將有超過95％的產品免稅，除了棕油，馬國也希望出口如橡膠、胡椒等產品。但目前看來，美國將持續對棕油和其製成品徵收介於3％至18％的關稅。

雖然如此，馬袖強也重申，為了不讓先前的努力付之一炬，大馬將會與其他成員國探討新的合作方式，或與個別國家簽訂雙邊自由貿易計劃，繼續尋求聯盟的可能性。

另一方面，馬國一些反對者認為，TPP高度自由的市場未必適合所有成員國，有些企業可能因此喪失競爭力而被淘汰。他們主張大馬應僅和個別國家進行雙邊貿易，且範圍需限於市場准入和取消關稅。大馬中小型企業公會會長，拿督江華強則指出，美國因素對專注國內市場的中小型企業沒有太大衝擊。

新加坡：不會輕易放棄

新加坡「隆道發展與戰略研究所」研究員李氣虹認為，TPP最早是由新加坡、紐西蘭、汶萊、智利等國率先提出，這些主要經濟體都具備一定規模的市場及完善的商業機制，因此新加坡仍會進一步了解各國立場，不會輕易放棄此協定。

他分析，雖然川普反對TPP，但美國未來領導人也許抱持不同態度，加上簽署時已經考量美國缺席的可能性，因此成員國理論上不會受到太大影響。再者，TPP部份成員國與「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）相重疊，即便沒有美國，TPP也應不致夭折。

印尼：澳洲欲出手拉攏，副總統：「重點是互惠互利的雙邊合作」

澳洲貿易部長Steven Ciobo表示，印尼已表達加入意願。但印尼副總統優素福 · 卡拉（Jusuf Kalla）25日受訪時卻說，印尼不會跟著加入TPP的計劃。他解釋，先前印尼對TPP感興趣，是希望能在更大的市場中競爭，但隨著美國的退出，他認為：「現在的重點是更加互惠互利的雙邊合作，包括與美國的雙邊往來。」

新聞來源：

• Vietnamese Factories Hum at Full Capacity Despite Trump Snub（彭博商業週刊）
• TPP面臨泡湯 美媒：越南自貿目標轉向中俄及歐盟（環球網）
• 越南強調TPP生效可追求亞太共同利益（中央社）
• Indonesia Akan Setop Rencana Ikut TPP（Bisnis Indonesia Group）
• 美退出TPP 亞太各國各界有何反應（大紀元）
• 美國退出TPP．馬袖強：大馬尋求其他出路（星洲日報）
• 星學者：新加坡不會輕易放棄TPP（中央社）

延伸閱讀：

• TPP正式簽署懶人包》TPP是什麼？何時生效？六大重點一次看懂

核稿編輯：闕士淵