柬埔寨總理「一中言論」是國安層級問題？不妨先了解台柬50年來關係脈絡

柬埔寨總理洪森（Hun Sen）近日在與華商對談的活動中，公開表示支持一個中國政策，嚴格禁止台灣國旗在柬埔寨國土升起。這番言論在台灣引起討論，有立委甚至認為這是國安層級的問題。

若今日提出這番言論的是泰國或新加坡，那蔡英文政府確實要緊張，但如果是柬埔寨，那可說是老調重彈，毫無新意；加上洪森在其後補充的歡迎台商投資言論，反而能被解讀是「新南向政策」有正面進展。

台灣在東協外交發展上最大的鐵板

台灣在東南亞外交版圖中，最難突破的鐵板就是柬埔寨。柬埔寨雖然有許多紡織、製鞋的台商進駐，對柬埔寨經濟貢獻甚鉅，也有為數眾多的台灣NGO與社會企業協助柬國脫貧發展，然而，讓許多台灣人難以理解的是，柬埔寨政府卻也是東協成員中，少數親中親到有「反台」情緒的國家。

對台柬關係稍有了解的人都知道，柬埔寨可說是台灣在東南亞外交上最大的困境。在這個土地面積有台灣四倍大的高棉帝國故地，台灣人要跟柬埔寨人結婚都會遇到重重困難。許多行政人員聽到是台灣人，甚至連申請表都會收起來，台柬聯姻這20年遇到的困難跟阻礙，就是台柬關係的具體呈現。

這樣惡劣關係其來有自。柬埔寨早在1958年就與中華民國斷交，與中國當局建交，是少數在中共建政早期就與台北斷交的國家。而相較過去的歷史記錄，這次柬國總理的言論還算平和，不值得大家如此大驚小怪。

柬埔寨親中不是這兩天的事情

早在2007年民進黨政府推動「入聯公投」運動時，這世界上就只有三個國家公開發表聲明強烈譴責。分別是大家熟悉的飛彈頑童北韓，另一個是大多數台灣人可能一生都沒聽過，隔了兩個大洋的非洲小國納米比亞，最後一個就是離我們相當近的柬埔寨。

柬埔寨親中在東協是出了名的，可說是中共當局在東協的代言人。去年南海仲裁出爐時，日相安倍曾呼籲國際社會遵守判決，這時候第一個跑出來飆罵、公開批評日本政府在南海的作為的，卻是八竿子打不著關係的洪森。這個讓人啼笑皆非的義氣相挺，換來的是中國總理李克強六億美元援助的感謝。

長期倚賴中國的柬埔寨能在東協列國中最得中共關愛，除了柬國王室與毛澤東的深厚友誼，就是靠在國際社會用盡全力挺中發聲的緣故。開個金口義氣挺老大，就能得到幾億的援助，世界上還有比這更好的生意嗎？而這次洪森再重申多年來一貫論調的「不承認台灣」聲明，自然也換來中國輿論的熱烈支持。

今天的親中大將 當年卻挺台灣留在聯合國

講完這些大家都知道的親中事例後，就要說個冷知識了。1971年《聯合國大會2758號決議》讓蔣總統漢賊不兩立地退出聯合國時，當時東南亞只有兩個鐵血好兄弟投下反對票，支持中華民國留在聯合國，一個是菲律賓，另一個就是柬埔寨。

等等，剛剛不是說早在50年代柬埔寨就跟中華民國斷交，跑去跟北京親熱了？怎麼不到20年，在70年代大轉向變成挺台灣了？這要感謝美國爸爸的協助。當年越戰打得火熱，美國老大哥看柬埔寨長期親共，在越戰中覺得芒刺在背，一個鬼迷心竅就扶植獨裁者龍諾（Lon Nol）將軍上台，放逐王室。

國王只好逃到中國，呼籲民眾起身反抗龍諾。這些反抗勢力中最大的，就是後來讓柬埔寨成為人間煉獄的赤柬（Khmer Rouge）。龍諾當時開始與台灣交好，甚至準備與台灣建交，可惜這美國扶植的強人不得人心，執政不到五年就被赤柬推翻，台柬關係也因此步入地獄。

「恨烏及屋」：洪森自身對台灣的無好感

其實今日柬埔寨多次發表反對台灣的言論，多少有些歷史背景。洪森當年曾是赤柬團長，看到赤柬的殘暴而逃到越南，隨後跟著越南人民軍進入柬埔寨推翻赤柬，開始了長達30年的執政。洪森本人是反龍諾起家，對扶植龍諾的西方自由世界本來就有所不滿，而龍諾最挺的台灣也因此被恨烏及屋地拖累。

但真正讓洪森開始對台灣無好感，是李登輝總統當時推行的南向政策與其政敵交好。赤柬崩潰後，柬埔寨在聯合國介入下開始重建。在聯合國監督的大選中，由洪森所領導、隨越南人民軍入柬殲滅赤柬的人民黨獲51席，而由老國王西哈奴克（Norodom Sihanouk）次子拉那列（Norodom Ranariddh）親王領導的奉辛比克黨（FUNCINPEC）取得58席，沒有人過半。

雖然洪森當時仍掌握軍權，但在國際社會的壓力下，只能讓出首相位子給拉那列。對於自己打來的天下卻讓「皇二代」收割，洪森心裡自是非常不滿，因而跟拉那列展開多年政治鬥爭。而當時拉那列為響應李登輝總統的「舊」南向政策，1995年開始與台灣互設辦事處，還開通金邊－台北直飛班機，那是有史以來台柬關係最好的時刻。

可惜好景不常，想不到洪森跟二皇子的矛盾最後爆發成武裝政變，洪森包圍了皇室的奉辛比克黨黨部，用坦克將其夷為平地，拉那列被迫流亡。而隨著拉那列的失勢，台灣代表處被撤、直航航班被取消，柬埔寨成為了一個鐵桿親中到反台的國家。

Photo Credit：Reuters ／達志影像

未來的台柬關係

70年代跟90年代初期是台柬關係的兩個高峰，卻都是曇花一現。長期反對與台灣政府接觸則已成為柬國基本國策，就連國民黨執政時期，洪森都曾發表過令人摸不著頭緒的挺一中、反台獨言論。未來除非洪森走下柬埔寨的政治舞台，不然這種言論永不嫌少。但在政治的分歧之外，台灣人在柬埔寨的發展與雙方交流卻是不斷升溫。