我的黨或我的族人？民進黨阿美族立委Kolas Yotaka爭取自治權之路

翻譯：Wendy Chang

原住民自治的相關細節預計在接下來的幾個月將更加明朗化，而蔡英文總統作為主導者，可能讓目前地方政府的權力下放到16個原住民族。

民進黨阿美族立委Kolas Yotaka表示，其實這樣對非原住民族群將是很大的爭議。

Kolas過去幾周曾面見蔡總統，也提到政策未來可能涉及重新劃分當地政府管轄權範圍，讓花蓮以及台東成為自治區。花東兩縣涵蓋了大範圍的東部山脈和海岸，幾個大型的原住民部落也都在這個區域，其中也包含阿美族。

「未來可能會廢除花蓮縣以及台東縣，也可能不會再有縣長了。」

蔡英文在2015年曾提到，在台灣動盪的歷史中，原住民一直受到壓迫和剝削，而這項政策會是第一個解決問題的具體行動。

在競選活動中，當時尚未成為總統候選人的蔡英文曾說到，雖然歷史已過去，但其影響力仍在。這就是為什麼我們必須彌補的歷史所留下的不公正，減輕已造成的傷害。

執政後的幾個月，蔡英文總統再次重申她的競選言論，她代表政府對台灣約2％人口的53萬5千位原住民正式道歉，表示「對於過去四百年來，各位承受的苦痛和不公平待遇，我代表政府向各位道歉。」這個行動也得到了全世界的關注。

2016年8月1日這天，一場極具象徵意義的演講中，蔡總統承認過去政府的過錯，最有名的例子莫過於將核廢料儲存於蘭嶼。她還指出，原住民基本法在十幾年前早就提出，但政府機構並未給予足夠的關注，同時也宣布將設置「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」。

「我們做得不夠快、不夠全面、不夠完善。」蔡英文表示。

Photo Credit: 總統府 @ Flickr CC By NC ND 2.0

不公平

走進國會辦公室，Kolas接受記者的採訪，仔細地說明過去原住民居住的範圍，以及可能主張為其土地的區域。

做為一名曾得獎的記者，Kolas用影片中的圖表為我們解釋，「我們對這塊土地有所有權，其實可以說整個台灣島都可能是我們的。」

Kolas詳細描述移民遷入台灣取得土地的過程，可分為三個階段：清朝的推力促使移民遷入西部平原；19世紀後期日本殖民台灣，為期50年的占領，日本政府看中台灣的自然資源，進一步迫使原住民往偏僻的沿海，中部及東部的深山裡遷徙；蔣介石以及國民黨的統治，令原住民更加邊緣化，大面積地設置國家公園，更限制了原住民與傳統土地的關係。

現在還有一些「激進派」的原住民認為整個台灣都是他們的，不過立委表示大部分的原住民還是認為與漢人共同管理這塊土地，遠比將漢人都趕出去地好，畢竟漢人也是台灣目前主要的人口。

「我們原住民不得不承認，民族、國家、政府早已存在。這是事實。我們是不可能回到四百年前，」Kolas繼續說到，「政府應該打開大門，讓原住民也有決策的權力，對我來說這才是轉型正義。」

其實在爭取土地共治權以及自治權的背後，交雜的是呼籲改善狩獵以及捕魚的聲音，立委目前正與政府管理森林以及國家公園的單位談判，希望可以建立新的合作管理模式。雖然Kolas堅持認為他們要求十分合理，也沒有要求自然資源的所有權，這個議題仍十分有爭議。在高度工業化的國家，保守人士對於生物多樣性已及國家公園能夠提供的保護十分地看重。

談到與官員們的交涉，Kolas說，「這其實蠻難的，都取決於每個長官，他們必須要打開心胸。」

許多案件中也可看到原住民被逮捕，顯示出傳統土地所有權以及環境法的執行，已造成衝突以及兩難。

「對原住民來說這並不公平，」Kolas說。「他們的父母、祖父母、曾祖父母，都曾在森林裡打獵、種菜、養豬、養雞，但現在這些行為都是違法的。」

其實並不只是台灣才有原住民權利以及環境保護之間的衝突。澳洲一位頗具知名度的原住民領袖以及土地權爭取者Noel Pearson ，為了保護昆士蘭的幾條河流，就曾多次攻擊州政府。紐西蘭政府原計畫在太平洋的Kermadec島附近，規劃一個大型的海洋保護區，但引起毛利人強烈的反彈，因為他們將失去現有的捕魚權。

建立支持

蔡英文的道歉雖然無法一時平撫幾百年來的傷痛，但對原住民權利的爭取者來說已有不同意義。Kolas舉國民身分證為例，過去她也報導過相關議題，在1990年代，台灣原住民終於可以在身分證上，使用他們自己的名字，但身分證背面，父母欄位一樣只能放中文名字，因為欄位長度不夠放原住民語的版本。

她說，「內政部的官員一點都不想要修正。」「我告訴他們：『你不要忘記總統已經跟原住民道歉了，那你為什麼還不讓我們放自己的名字在身分證上，就只是名字而已。

面對立委的指控，去年內政部已經捨棄堅持，而新版的身分證應該可以在今年問世。從這場辯論也看出，道歉可以在戰鬥中「作為武器」中改變官員的心態」。

「我們並沒有上街抗議，那是20年前的做法。」

但Kolas還是承認，總統的道歉不是萬靈丹，你無法馬上改變人的想法。

她也認為大家對於原住民族的歧視基本上是根深蒂固的，之後又缺乏對於原住民的了解，更無法去同理現在原住民所遇到的問題。採訪的當天，Kolas其實才剛結束與其他立委和官員的午餐，她說，在一般的情況下，她不免又被介紹為「最美的原住民立法委員」