家大業大的「救國團」究竟何方來歷?黨國庇蔭,第一桶金來自於國家預算

家大業大的「救國團」究竟何方來歷?黨國庇蔭,第一桶金來自於國家預算
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近半年來,救國團雖不斷對外宣稱是合法的社團法人;但從史料、法院判決文等資料追索, 可以發現這個原屬於政府的組織,不斷「變身」的神奇歷程。

文:江上雲|財訊雙週刊 第522期

去年11月,臉書社群裡出現了一個專頁「不要欺負救國團」,網頁批判不當黨產處理委員會假「轉型正義之名,行抄家滅族之實」,並稱「一旦被黨產會凍結,孩子們的教育、60萬民眾的生活學習,都會直接受到影響,更抹煞了台灣人的成長回憶,我們會誓死保衛到底!」

事實上,更早之前的去年七月,救國團也發布了一則六分鐘影片,談其法律定位、公益服務任務、駁斥自己是特定團體的附隨組織。

無獨有偶,今年一月初,救國團在其承包的新北市政府永和運動中心櫃台擺放「愛家愛青年/守護救國團」連署書,內容宣稱,經費沒有一塊錢源自黨費、救國團是合法的社團法人。

翻開歷史 原隸屬國防部
占用國產地 遭法院判敗訴

救國團或其支持者這一連串的宣傳乃至連署動作,擺明就是衝著黨產會而來,因為二月下旬,黨產會將召開聽證會,釐清救國團是否為國民黨的附隨組織。

從戰後黨國威權體制的脈絡來看,救國團與婦聯會可稱為1950年代由蔣經國、蔣宋美齡分別支配的兩個龐大系統。相較於婦聯會的神祕難測,有關救國團的各類史料文件相對充分;但黨產會主委顧立雄曾在受訪時指出,在救國團結構裡,除社團法人外,還有衍生財團法人、公司等多樣形態,增加了清查與處理上難度。到底實際情況如何?

翻查檔案可發現,1952年,行政院指示國防部依「中國青年反共救國團籌組原則」而設立救國團,明文隸屬於國防部總政治部。這個歷史真相,在2016年1月台灣高等法院判決裡,也獲得印證。財政部提告追討救國團位在台北市松江路的總部志清大樓,救國團二審敗訴,裁定志清大樓是國有房地,除要求救國團搬遷之外,還要支付四年來共四千多萬元的租金。

根據高院宣判結果指出,當年教育部撥款五千萬元興建志清大樓,是以「建築及設備」的預算科目支出,加上在合建前還呈報教育部核准計畫,經審計部同意,在在證明志清大樓的確是國有財產;因此,即使黨產會無法認定救國團是國民黨附隨組織,說它是國產,應無疑問。

法院並指出,行政院於1952年10月,將國防部總政治部有關實施中等以上學校軍訓教育及舉辦青年戰鬥訓練、運動、輔導、育樂活動等權限及職掌劃出而設立救國團,且直到69年12月(解除與總政治部隸屬關係)以前,係以「機構」形態隸屬行政院底下國防部總政治部,自屬政府機構。

此外,52年9月30日《聯合報》有一則報導,敘述「該團編制預算,現正由國防部報請政院核示中」⋯,諸如此類史料,不勝枚舉。救國團的第一桶金來自於國家預算,殆無疑義。

國民黨文件證明控制救國團
黨國庇蔭 李鍾桂長期主導

那麼,救國團又是怎麼變成國民黨的附隨組織呢?根據資料顯示,中國國民黨中央改造委員會在52年9月1日會議裡,分別提及「中國青年反共救國團為本黨領導青年運動之外圍組織,本黨應依該團籌組原則第三條規定,以黨團方式透過該團之團務指導委員會領導其工作」;「救國團之各級幹部應盡量遴選本黨優秀同志充任,加強黨的領導」等。

參照《不當黨產處理條例》對「附隨組織」的定義為「曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營,且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人、團體或機構」來看,可見救國團成立之初,確實為國民黨實質控制的機構。

更何況,之前李鍾桂擔任救國團主任長達16年、召集人六年,她不但當過24年國民黨中央委員,還擔任過多項國民黨要職(中常委、青工會副主任、婦工會主任、黨副祕書長),雖然她在五年前交棒,卻不代表救國團從此與國民黨無關;現任理監事中,也有多人當過國民黨黨職,例如林澄枝、黃敏惠、朱鳳芝、高銘輝、林新欽、林高德、王玲惠、羅國雄、莊隆昌、李總集、孫震等,實在難以撇清與國民黨的關係。

救國團之引人側目,在於它的特權經營與龐大的利益,如果不是長期受到黨國庇蔭,何以能取得這麼優勢的條件,與民爭利?

2011年9月,監察院公布了一份救國團的調查報告,將救國團龐大交錯的組織輪廓公諸於世。據調查,救國團總團部設有八處一會,並分設19處縣市團務指導委員會、13處青年活動中心、九處輔導中心、三處學苑及青年服務社等。

截至11年5月底,救國團除團員237人外,支薪專職員工(含臨時人員)高達1,243人。若與近年國民黨黨工規模約800人加以對照,可發現「社團法人中國青年救國團」的聘僱員工已超越「社團法人中國國民黨」。

更令人側目的,是救國團盤根錯節、業務包山包海的衍生組織。監察院統計救國團向各地方政府申請立案的補習班合計46家,是個超大型的連鎖補習集團。

而救國團又分別持有「中國青年旅行社有限公司」及「張老師文化事業股份有限公司」99%以上股份(詳見圖);而「中國青年旅行社」再轉投資「中國青年留遊學顧問有限公司」及「嚕啦啦旅行社有限公司」。

衍生組織與事業盤根錯節
資產與獲利 迥異社團法人

另救國團捐助設立的「財團法人中國青年服務事業文教基金會」、「財團法人張老師文教基金會」、「財團法人中國青年大陸研究文教基金會」則轉投資「幼獅文化事業股份有限公司」,「幼獅文化事業」再轉投資「團隊鍵企業管理顧問有限公司」及「幼獅運動休閒管理有限公司」。

據統計,救國團總資產高達53億元,就社團法人來說已非比尋常,倘若再將前述衍生公司、基金會、轉投資公司等所持資產合併計算,更已超越社會對「公益性」社團的理解;難怪監察院報告直接指出「救國團身為公益性社團,組織龐大、資源豐厚、業務廣泛,加上擁有諸多轉投資事業,且多由團員擔任負責人及董事,情形『迥異於一般社團法人』」。


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