這位印尼基督徒華人省長的政治路:「阿學」Ahok

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因為他,印尼華人的政治參與感、身為印尼華人的榮譽感、與對國家的認同感都被熱情地喚起。
文:賴珩佳(著有《那些你未必知道的印尼》)
近來國際上最大的新聞,莫過於美國總統川普對七個穆斯林國家發出入境限令,不只在美國國內引起激烈爭議,國際上也因而鬧得沸沸揚揚,讓向來象徵自由民主平等的大熔爐瞬間蒙塵。
於此同時,世界最大穆斯林國家印尼,將於2月15日舉行全國性地方首長大選。聲望如日中天的佐科威總統(Joko Widodo)2014年10月上任以來,不斷在各方面加速改革與建設,其中包括整頓紊亂已久的選舉制度。有別以往各地地方首長選舉日不同,今年地方首長大選是首次全國同步舉行,並將該選舉日訂定為國定假日,以鼓勵人民行使民主國家人民的選舉權。
這次選舉最受大家注目的,莫過於首都雅加達省長大選。原因是現任省長鍾萬學(印尼人慣稱「阿學」Ahok)──這世界最大伊斯蘭教國家史上首位基督教徒華人市長,將尋求連任。「阿學」之所以成為現任省長是源於2012年,他擔任佐科威當時競選雅加達省長時的副手,贏得選舉後擔任副市長,並在2014年11月,因佐科威當選總統而接替他擔任雅加達省長。而他親民、敢說敢做、有擔當、以民為苦的形象,與佐科威總統如出一撤,深植民心。
從強人蘇哈托(Suharto)主政時期(1967-1998)為求國家一統,極盡所能將在印華人的文化與地位抹滅殆盡,使華人在印尼一直成為政治絕緣體,幾為國家的二等公民,華人早已習慣對政治不聞不問,只專注於不被限制的商業發展,對民主國家人民應有的權利並不在乎,因為不論誰主政,華人的次等國民地位皆同。但隨蘇哈托下台,這十多年來或因中國勢力崛起,也或因主政者視野日寬,在印華人文化已日漸復甦,社會地位也日漸提升。尤以現任投資部部長Thomas Lembong(生於1971年,為印尼歷史上最年輕的華人部長)與鍾萬學最具代表性,象徵著印尼華人政治力量的興起。
其中,歷經選舉活動洗禮的鍾萬學,無疑更是印尼近代歷史上最重要的指標性人物。他代表的是佔全國人口不及3%的華人,信仰的是佔全國不到一成的基督教,但他最讓人稱道的,就是在短短幾年間大幅改革市府公務人員貪腐問題,整治雅加達讓人詬病已久、逢雨必淹的都市排水系統,並為許多中低收入戶爭取更大福利如住宅、教育等;佔絕大多數的伊斯蘭教本地居民,也從一開始因他非穆斯林而排斥,至今對他的尊敬與愛戴已超越對種族與宗教的考量。

也因為他,印尼華人的政治參與感、身為印尼華人的榮譽感、與對國家的認同感都被熱情地喚起。我在雅加達這十多年來,周遭的印尼華人朋友,從沒有過像這次選舉熱衷,不但自發性地爭相幫忙募款、至競選總部當義工,或互相積極鼓勵投票、拉票,「民主政治」的思想好似在瞬間被喚醒,勢不可擋。雖然某些舊勢力的政客利用宗教力量,發起多次示威遊行,並對阿學市長提起法律訴訟等,試圖打擊他高居不下的人氣,卻總是後繼無力、不了了之。「選賢與能」的選風已在這最大的東南亞國家蔓延。
現任佐科威總統勤政愛民,是可以高捲褲管,踩進污水淹及大腿的貧民窟裡視察的總統。這樣的總統,不斷以對阿學市長實際的支持告訴人民:國家需要的是為國為民的人才,不分宗教、不分種族。對照於川普以宗教分裂人民,印尼能有這樣寬闊胸襟與視野的總統與市長,似乎更能為人民帶來光明的希望。
註:目前雅加達省長有三組候選人,阿學市長之外的另兩組候選人,背後皆為政治舊勢力支持,冀能奮力一搏。根據印尼的選舉法,候選人必須獲得超過半數的有效選票方可當選,否則得票最高的兩組候選人將在4月19日進行第二輪重選。身為基督徒華人的阿學市長連任之路實為不易,但他與現任總統為印尼政治注入的清流,勢必為國家帶來新的氣象。
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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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