流浪狗問題誰的錯？掌握種犬數量，寵物農委會嚴控繁殖業

記者 何宜／報導

流浪狗歷經幾十年的光陰，直至今日仍是社會上亟欲改善的一大問題。關於流浪狗的形成和來源，因為沒有足夠的科學證據，一向眾說紛紜。有人怪罪於非法繁殖場、有人認為是放養家犬未絕育、也有人認為是流浪狗繁殖等。農委會在去年調查出全台繁殖用種犬數量，共13,089隻，更於去年底預告修正「特定寵物業管理辦法」，盼能在今年徹底掌握商用犬隻流向。

流浪狗是如何造成的？這個問題一直在動保界中被無數人討論著，而自從基隆大刀闊斧停止發予特定寵物業新的許可證後，眾人的焦點又回到寵物業身上。雖然大多數的人同意繁殖場並非造成流浪狗的主因，不過繁殖種犬的動物福利（如生活環境、退役規劃等）仍是大眾關切的一環。而比對動物保護資訊網上公布的資料，也赫然發現寵物繁殖業者數量在領養風氣大盛的近年仍有上升。

而根據2014年的報導資料比對後，發現台南市是增加幅度最多的縣市，該市動保處表示，絕大多數是輔導無照繁殖業者使其合法化。而增幅第二的彰化縣動物防疫所所長董孟治則提到，是因為農委會去年9月推行種犬登記制度，表示每個繁殖場的種犬都要確實登記，於是就有許多業者申請合法許可證。此外，該縣的寵物公會理事長也鼓勵業者配合政府納管、合法化。

董孟治補充，雖然數量增加，不過換個想法其實也是樂見的，因為合法納管等於是讓動物受管理（保障），地方主管機關也能知道動物在哪裡。另外他也提到縣內繁殖業者的飼養規模近九成都在50隻以內，而且素質都還不錯，評鑑結果也沒有丙等（低於70分）的業者。

除了增加最多的兩個縣市，桃園市則是減少最多的例子。桃園市動物保護防疫處處長陳英豪表示，數量下降的原因是因為查核及評鑑都變得很嚴格，導致有些業者乾脆收起來不做、也有的則是轉型經營其他項目。陳英豪補充，2015年總共有18間關閉、2016年則有14間，目前還有些陸續想關的。

農委會動物保護科科長江文全則提出疑義，表示根據農委會資料顯示，寵物繁殖業者的數量近兩年其實是減少的。雖然這個數字上的落差已經無法細究根本原因（補充：2014年台灣動物社會研究會記者會上調查的繁殖業者家數為636家），不過江文全也強調，因為業者申請許可證、或是歇業的時間都不一樣，所以數字其實是浮動的。

事實上，除了業者家數外，更該探討的應該是繁殖種犬的數量清查，在零安樂死上路後，農委會即召開記者會提出五大源頭管理措施，其中就包含「商用犬流向調查管控」。江文全表示，去年9月時調查全台種犬數量，要求業者申報、才會認定狗為繁殖犬隻，否則就視為家犬需要強制絕育。

江文全補充，如此一來，就可以盡可能杜絕合法掩護非法的可能，因為未登記的種犬生下來的小狗，是不能拿去市場交易買賣的。此外，公告修正的草案也改為「初生」的狗就要打晶片登記業者名字，每異動一次就要更變寵物登記，希望一年後可以更細微地掌握商用買賣流通的狗。在鼓勵合法業者有公平競爭的環境、杜絕非法繁殖、將地下化的家戶繁殖列管，讓源頭能更有效管理。

至於合法寵物業者，需要受到查核與評鑑監督及公評，江文全表示，機制的運作方式大概分三個層面，首先有動保員會不定期進行動物保護稽查，再來是每年的查核，最後則是兩年一次的評鑑。他進一步解釋，查核是指一定要達到的標準，若不合格即以違反動物保護法開罰；評鑑的立意則是引導業者良性競爭，所以會公布成績優良的店家。

不過，評鑑是各縣市分別邀請動保團體、專家學者及公會去評分，江文全提到，評鑑的立意是希望以農委會公布的架構為基本，再依照各縣市的狀況去引導產業發展，並非全國標準一致的，所以甲縣市的丙等不一定能跟乙縣市的丙等相比。最後，江文全也提到，寵物繁殖業者可飼養的數量，決定權也在發給許可證的地方動保處，不是有多大的空間就一定能養到上限數量。

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜