日本首都不是東京，台北也不是中華民國的國都——看世界各國「都市傳說」

首都是國家的象徵之一，也是國家權力的核心、地位最重要的城市，往往會是一個國家最繁榮進步、人口密集的地方。由於地位特殊，許多國家的首都漸漸成為成為無人不知的國際大都市，在政治、經濟、文化等各層面影響世界局勢。

首都的重要性，甚至可以直接在國際場合來代稱該國，例如我們常在新聞報導中用「北京」代表中國、「倫敦」（London）代表英國。不過有些名稱響亮、家喻戶曉的國際大都市，竟然不是那個國家的首都，有些國家首都竟然不只一個，但最難以置信的是有些國家在法律上根本沒有首都。

美國紐約、瑞士蘇黎世，這些有名卻不是首都的城市

有許多大城市我們一聽到就會立刻跟國家連結，像莫斯科（Moscow）就是俄羅斯的首都、德國首都是柏林（Berlin）。不過有些赫赫有名的大城，其實只是一般的都市，卻常被誤以為是該國首都。

紐約（New York）不僅是美國人口最多的都市，也是聯合國總部的所在地，同時因為棒球選手王建民在紐約洋基隊（Yankees）締造生涯佳績，讓台灣對紐約更是熟悉。但這樣一座人口超過800萬的大都市，卻不是美國的首都。

美國建國之後，曾在1785至1790年將首都短暫設在紐約，但是南北各方代表對於首都要設在哪裡一直爭論不休，後來各方妥協在馬里蘭州（Maryland）和維吉尼亞州（Virginia）交界的波多馬克河（Potomac River），新建一座城市當作首都。

美國國會在1790年7月9日通過《首都選址法》（Residence Act of 1790），當時擔任總統的華盛頓（George Washington）便在靠近馬里蘭州的地方畫了一塊預定地，就是今日美國首都華盛頓哥倫比亞特區（Washington, D.C.）的由來。這塊小小的首都特區，除了有一位民選市長管理市政之外，並不屬於聯邦政府，而是由美國國會直接管轄。

位在阿爾卑斯山上的小國瑞士，除了有優美的風景，還因為「中立國」的地位，成為許多國際組織設立的地點，諸如世界衛生組織（WHO）、世界貿易組織（WTO）等，皆設在瑞士的日內瓦（Geneva）。瑞士第一大城蘇黎世（Zürich），擁有眾多金融機構，國際足總（FIFA）也設置在此，同時是世界最宜居的城市之一。

不過瑞士的首都既不在日內瓦，也不在蘇黎世，而是在鮮少人聽聞的小城市伯恩（Bern）。

瑞士原本沒有固定的首都，聯邦政府和議會必須每一到兩年搬遷一次，讓各州都享受到均等的權力。有感於這樣的模式過於麻煩，瑞士在1848年決定選出一座城市做為國家首府，且為了避免地位不對等而捨棄用「首都」一詞，改用「聯邦城市」（Bundesstadt）。當時的候選城市有伯恩、蘇黎世和盧森（Lucerne）。

蘇黎世雖然經濟發展最好、建設最完善，但是反對者認為不應該再強化原先就很進步發達的地區，這樣只會擴大區域不平衡；盧森雖位在瑞士中部，不過有部分分離主義者對這個選項存有疑慮。在這樣的背景下，位在法語和德語區之間、爭議性不高的伯恩就成為首選，變成瑞士的「聯邦城市」。

除了紐約和蘇黎世，其他國家也有類似的有趣現象。

土耳其首都不是橫跨歐亞的伊斯坦堡（Istanbul），而是位在內陸的安卡拉（Ankara）；澳洲首都是坎培拉（Canberra），不是雪梨（Sydney）或墨爾本（Melbourne）；加拿大首都是渥太華（Ottawa），而非多倫多（Toronto）或溫哥華（Vancouver）；緬甸首都已不再是仰光（Yangon），而是奈比多（Naypyidaw）；巴西首都既不是聖保羅（São Paulo），也不是里約熱內盧（Rio de Janeiro），而是內陸的巴西利亞（Brasilia）。

誰說首都只能有一個？南非就有三個

僅有少數國家會在憲法或法律中規定首都城市，通常都是以中央政府所在地做為首都的依據。雖有部分國家明文規定首都要設在何處，但實際上的行政中心卻在另一座城市，產生出法定首都和中央政府「分居」的狀況。

以荷蘭為例，海牙（Hague）是荷蘭的行政中心，王室與各外國使館也都設在海牙，不過荷蘭憲法卻明文規定首都在阿姆斯特丹（Amsterdam）：

第二章第三十二條：「國王接掌權力後，應儘早在首都阿姆斯特丹，於議會兩院公開聯席會議上宣誓即位。」

阿姆斯特丹至今仍是荷蘭法定的首都，這點在2013年得到證實。在位33年的荷蘭女王碧翠絲（Beatrix Wilhelmina Armgard），於2013年1月28日宣布將退位給長子亞歷山大（Willem-Alexander）。同年4月30日，碧翠絲女王在阿姆斯特丹王宮（Royal Palace of Amsterdam）簽署退位詔書，亞歷山大登基成為荷蘭123年以來首位男性國王。

與荷蘭情況類似的國家還有四個。南韓首都雖在首爾（Seoul），但是2003年盧武鉉擔任總統時就提出遷都計畫，為此新成立一個特別都市「世宗」（Sejong）。雖然這項計畫波折不斷，但2012年開始已有政府部門陸續遷往世宗，讓世宗與首爾暫時以「雙首都」的模式運作。

另外，非洲的坦尚尼亞已決定遷都至杜篤瑪（Dodoma），但多數政府部門仍留在舊都三蘭港（Dar es Salaam）。貝南與象牙海岸，也都是法定首都和行政中心不一的情形。