【專訪】錢少、事多、離家遠，讓台鐵員工「依法休假」的禍首不是資方

然而，無論是台鐵產業工會提出的「多休假」版本，還是台鐵企業工會提出的「多加班」版本，每次協商會議，台鐵資方都以「人力不足」「訓練新員工需要時間」為由打槍。

吳長智說，台鐵人力不足的問題的確很嚴重，依照合裡的比例，台鐵大概還需要增加500人。人力緊縮造成台鐵員工無法臨時請假，排班毫無彈性。

雖然政府每年都會增開台鐵的員額，以105年度特考為例，就增加了將近400人，若加上某些職務所需最長1年4個月的訓練期，理想的狀況下，台鐵最晚後年就能將人力補齊。但令人沮喪的是，台鐵「待遇差」「工作複雜」的特性，總讓新進員工「鐵飯碗」的美夢破滅，在失望中離職。

吳長智解釋，台鐵雖然是國營機構，但不同於其他公務員的「簡薦委制」，台鐵屬於「資位制」。資位制跟一般的簡薦委制最大的不同在於，資位制福利較差，基層的資位制員工薪資低，但年資久的員工薪資高。因此台鐵的基層的薪水，大概比其他機構的基層公務員少3,000元左右。

此外，台鐵也因為車種繁多，要學的內容複雜，維修不容易，很難成為年輕人的首選。吳長智說，譬如高鐵，因為屬於單一車種，維休人員只要學會，「眼睛閉著都會修理。」但是在台鐵，「一下子要你拆自強號、一下子拆電聯車，連位置在哪裡，有時候都還要拿圖出來翻。」

工作的複雜性，也讓台鐵成為轉職其他公務機構的跳板。

吳長智自嘲，「我們都在幫其他政府機構訓練人力，新員工可能進來一年、才剛學會，就跑掉了。監理所、焚化爐跟學校的技師最喜歡用我們的人，因為在台鐵學會了，到其他地方維修就相對簡單。」

在這樣的狀況下，台鐵內部出現「工作複雜、工時長」→「員工離職」→「人力短缺」→「工作更複雜、工時更長」的惡性循環。

因此吳長智語重心長的說，台鐵的人力短缺，不是每年特考或增額的問題，而是這個機制留不住人。

國營事業的宿命，再怎麼賠錢的路線都要繼續開下去

為了打破留不住人的惡性循環，台鐵也曾設想各種方法，希望提高待遇、留下人才，但提高待遇的前提是找到財源，而所有財源最後都卡在在「國營事業」的枷鎖裡。

吳長智表示，台鐵雖「名為」國營機構，但其實延續從日治時代以降的自主經營模式，自負盈虧。

「外面的人一直罵我們是米蟲，我們很委屈。」吳長智表示，政府對台鐵只給予補貼，比如興建鐵路、新購車輛，是由政府出資，但是後續的維修鐵路、折舊換材料，都是台鐵自行負責。

在這樣的模式下，台鐵從1981年開始便虧損至今，只有2016年第一季，曾短暫的轉虧為盈，但是吳長智說，「轉虧為盈最大的原因是用人支出減少，仍然無法改善台鐵員工的福利問題。」

而台鐵之所以持續虧損，主要是由於身為「國營事業」的成本過高。

身為公共運輸設施，台鐵沒辦法輕易的裁撤人少虧錢的小站。吳長智舉例，曾經，台鐵一班晚上9點半從彰化開往集集的列車，每天都只載一名補習回家的國中生。吳長智說，「晚上，學生要回家，所有的公共汽車都沒有了，我們不開不行啊。」但相較於客運公司開人少的路線，能夠拿到政府補助或補貼，台鐵卻沒有任何赤字路線的補助。

另外，身為公務體系，台鐵員工的退休金必須給付到死亡，這也形成沉重的財務負擔。雖然1999年後退休的員工，退撫金轉由考試院負責，但1999年前退休（恩給制）的員工，仍高達3～4萬人，「等於全台鐵1萬3,000多名員工，要養5萬多人。」

此外，台灣火車工業不發達，因此維修的器材都仰賴國外進口。吳長智舉例，太魯閣號一塊2平方公尺左右的集電綱片，沒有其他複雜的結構，只因為是日本專利，光進口就要價200萬。吳長智說，「但不換也不行，不換，車子就跑不了。」

言談中，可以感覺到老一輩台鐵人，對於任職國營事業的奉獻精神，以及賺不了錢的無奈。

吳長智表示，台鐵也想透過活化土地，賺取利潤，補足資金缺口，但是台鐵所擁有的土地都在火車站附近，都屬地區的精華地段，活化土地必定牽涉地方都市規劃、更新，「不管是北部、中部、東部，所有地方政府都想要分一杯羹。」因此能賺取的利潤也很有限。

台鐵死結唯一的解法：機械自動化

除了體制內的開源節流，台鐵企業工會也想過藉由「民營化」或「改制」的方式，突破國營事業的體制限制，提高員工福利。

台鐵的阿里山森林支線路段，便曾以委外經營的方式，嘗試民營化，但連阿里山這樣國內外遊客眾多的觀光勝地，委外單位也禁不住財務壓力，在2014年終止契約，又收回來由台鐵經營。

而改變公務員體制，或許是另外一條可能的路。台鐵是全台灣唯一的「資位制」體制，若改成「簡薦委制」，將有可能提高員工的福利。

然而吳長智擔心，如果改為簡薦委制，工作性質如此複雜的台鐵，人員流失將更嚴重，因為想落跑的員工，不用重新考試、適應就可以轉到其他較輕鬆、錢一樣多公務機構，年資還可以累計，台鐵主管可能「想擋都擋不了」。

吳長智說，台鐵唯一可能提升人員福利的解法，就是「機械自動化」：在最需要人力的站務、機務方面，讓機器取代人力，藉由自動化精省人力需求，員工的工作便能輕鬆點，人力成本降低後也才有提高待遇的可能。但吳長智說，現在財政赤字的台鐵，自動化需要政府資助，因此需要長時間的醞釀跟等待。

讓資方無話可說，讓員工損失不多

吳長智表示，企業工會並非堅持自己提出的班表，同時也接受AB班、常日班等，他們希望員工有多元選擇：讓想休假年輕人的多休假、想賺錢老員工的多加班。「如果未來改成完全沒有加班費，他們也願意」，吳長智表示，但一定要逐步改變，讓依賴加班費的員工可以改變習慣或找到替或找到替代性的財源。