劃設原住民「傳統領域」排除私有地，財團不用部落同意就可以開發

（中央社）

原民會日前公告發布原住民傳統領域劃設辦法引起原住民族不滿，多個原民團體今天到行政院前抗議，要求收回劃設辦法、維護原民傳統領域完整。

原民會14日發布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，未來將依據該辦法逐步劃設公告原住民族傳統領域或部落範圍土地，預計此階段將劃設80萬公頃原住民族傳統領域土地。但由於劃設辦法流程以及未將私有土地劃入傳統領域引發原住民族不滿，今天到行政院前抗議，要求撤回修正。

原民團體指出，維護原住民族傳統領域完整並不影響私人土地的使用，但政府卻挑起對立、恐慌，根據歷史記載，就傳統領域部分，原民是先於政府、國家就存在的，「這是歷史的真相」，政府要推動轉型正義，但沒有歷史的真相怎麼推動？

此外，劃設辦法組成及流程需要送交地方政府審查，但造成日月潭過度開發、遊客超載及許多油污、廢水排入日月潭狀況的就是地方政府，若邵族要爭取傳統領域時居然還要送給侵害邵族的地方政府審查，流程相當矛盾。

原民團體說，原基法不只保障原住民族在土地上擁有同意權，同時也在保護台灣土地，政府還給原民的卻是破洞的傳統領域，若原民會沒有正面回應，將不排除集合原民團體上訪總統蔡英文，就此劃設辦法尋求適切處理。

蘋果報導，高潞・以用表示，「劃設辦法」僅限公有地需要徵求當地原住民族同意，他以花蓮舉例，花蓮有1/10的私有土地，皆屬於台糖的，但其中皆為阿美族的傳統領域，若台糖將來要開發，不需要經過當地族人與部落的同意，就可以進行開發。

環境資訊中心報導，傳統領域的劃設若是排除私有地，是幫助現有的開發案大開方便之門。包括遠雄海洋公園、寶盛水族生態遊樂區、滿地富遊樂區、旭塔觀光飯店、娜路彎大酒店、棕櫚濱海渡假村、都蘭灣黃金海休閒渡假村、台東渡假村、杉原遊艇......等等東海岸的開發案，當中的私有地佔54%到100%不等。

業者都已經取得了土地，若私有地不能劃為傳統領域，原民團體擔憂，這豈不等同確認了這些開發案都不須經過部落知情同意權？

15日發佈劃設辦法時，原民會主委夷將・拔路兒解釋，原民傳統領域必須排除私人土地的原因，是因為憲法第15條所保障的「財產權」。

但夷將這個說法也無法獲得接受。原住民族青年陣線Savungaz Valincinan指出，原民對土地的概念與政府及主流社會的認知並不同，傳統領域談的是「主權」而非「產權」，原民傳統領域是先於國家法規而存在的自然主權，完全沒有公有私有的問題。

東華大學原住民民族學院教授施正鋒更曾指出，這些傳統領域私有化的過程，就是歷史不正義。過去政府以土地收歸國有的名義，大量侵占原民土地，在國營企業民營化及公地放領等過程中，又讓這些土地淪落到私人手中。

臺北大學法律學院助理教授張惠東則建議創「傳統領域役權」，來解決目前看似無解的權利衝突。張惠東解釋，所謂「役權」的概念，在民法中，如地上權、農育權、不動產役權都是先例，取得役權後，人們可以在不屬於自己財產的土地上活動、作利用。

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