當國際積極投入氣候融資,美國新任總統川普卻成「巴黎協定」的一大變數

當國際積極投入氣候融資,美國新任總統川普卻成「巴黎協定」的一大變數

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根據歐盟哥白尼氣候變遷局(CCCS)公布的最新報告指出,去年全球均溫為14.8℃,為地球最熱的一年,較工業革命前估計氣溫高1.3℃,已經接近「巴黎協定」所定1.5℃的目標,

日前,亞洲開發銀行(Asian Development Bank,ADB)公布了一個最新數據指出,2016年亞銀共投入37億美元於氣候融資相關計畫,不但較2015年的26億美元成長42%,更是亞銀歷年來最高。對此,亞銀總裁中尾武彥表示,亞銀透過加強對於開發中夥伴國家的援助,來呼應「巴黎協定」(Paris Agreement),到2020年亞銀在氣候變遷上的支出更會高達60億美元。

去(2016)年底,歐盟(European Union )與歐洲復興開發銀行(European Bank for Reconstruction and Development,EBRD)也簽署了一個諒解備忘錄,以擴大及加強雙方在可再生能源間的合作;非洲開發銀行(African Development Bank,AfDB)副總裁Kapil Kapoor博士則是在去年舉行的第六屆非洲氣候變遷及發展會議(6th conference on Climate Change and Development in Africa,CCDA-VI)上表示,非銀將以「2011-2015氣候行動計畫」(Climate Action Plan)作為非銀2016-2020年氣候融資的骨幹,Kapil Kapoor博士進一步指出,2020年起非銀的年度氣候融資金額每年將達50億美元。

儘管國際開發援助相關機構對達成「巴黎協定」均有共識,並且也承諾要擴大在氣候相關計畫上的投入,但根據丹麥智庫哥本哈根共識中心(Copenhagen Consensus Center)主席Bjorn Lomborg指出,要達成「巴黎協定」的各項目標至少要花費100兆美元,因此,未來在改善全球氣候變遷所造成的影響上,恐需要投入更多的資金,而除了資金外,要在2030年達成「巴黎協定」的目標仍面臨諸多挑戰。

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Photo Credit:Reuters/達志影像
175個國家代表於2016年4月22日齊聚聯合國正式簽下《巴黎協議》,演員李奧納多狄卡皮歐並擔任和平大使。

美國新政府對「巴黎協定」態度受矚目

首先,美國新任總統川普(Donald Trump)的主張,將成為影響「巴黎協定」的一大變數,尤其川普在大選期間一直主張退出「巴黎協定」,並停止向聯合國的全球變暖項目出資。雖然,依據「巴黎協定」規定,締約國在協定生效後4年內不得退出,而川普也在當選後,接受紐約時報採訪時表示,對美國是否將撤出巴黎協定正密切觀察,將持開放態度。

但在川普對退出「巴黎協定」態度出現軟化之際,川普任命的國務卿Rex Tillerson卻為「巴黎協定」的未來再添變數。Tillerson為前埃克森美孚(Exxon Mobil)公司執行長,因此許多人擔心,Tillerson接掌國務院,將力挺川普選前承諾,退出「巴黎協定」,並讓美國走回支持傳統能源的老路。

Tillerson在先前的參議院聽證會上表示,美國應該保留氣候協議,並承認全球暖化的威脅是真實的,但當被問到是否退出「巴黎協定」,Tillerson卻拒絕明確表示,僅說「和離開談判桌相比,留在談判桌前對我們更有益。」這也意味,美國未來將持續參與全球氣候變遷的談判,但相較於歐巴馬政府的積極投入,新團隊或許將採取相對被動的態度。

全球可再生能源發展牛步

另外,儘管全球可再生能源發電比例有逐年增高的趨勢,從目前全球能源結構來看,可再生能源所產生的電力仍僅占全球總發電量的4分之1,其他4分之3仍需要仰賴化石燃料或核能發電;根據統計,全球碳排放的40%來自於煤炭燃燒,因此若要達到各國在「國家自主貢獻(INDC)」所承諾的減排目標,能源轉型是必經之路,根據非營利組織「氣候分析」(ClimateAnalytics)表示,歐盟必須在2030年前關閉全部315座燃煤電廠,以履行巴黎氣候協議作出的承諾。

然而,在自然資源保護協會(NRDC)和石油變革國際組織(Oil Change International)最近發布的報告,《碳陷阱:國際煤炭金融如何破壞「巴黎協定」和清潔能源部署》(Carbon Trap: How International Coal Finance Undermines the Paris Agreement)中卻指出,世界上最大的經濟體的G20國家在繼續投資於依賴煤炭的項目,報告中顯示,2007年至2015年期間,G20國家資助了價值760億美元的國際煤炭融資項目,而這樣的做法,不但將使受資助國面對空氣污染、水危機以及溫室氣體排放的困境,同時也將可再生能源的發展置於不利地位。

根據歐盟哥白尼氣候變遷局(CCCS)公布的最新報告指出,去年全球均溫為14.8℃,為地球最熱的一年,較工業革命前估計氣溫高1.3℃,已經接近「巴黎協定」所定1.5℃的目標,但在面對美國對於氣候協定態度不明、全球可再生能源發展牛步,加上根據國際能源署(IEA)的預估,依照「巴黎協定」揭櫫的減碳目標,到 2030 年為止用於再生能源、節能的總支出金額將高達16.5 兆美元的情況下,2030年能否達到「巴黎協定」的目標,仍令人憂心。

UNITED NATIONS CLIMATE DEAL
Photo Credit: AP / 達志影像
泰國總理帕拉育拿著泰國的「巴黎協定」承諾書和第八任聯合國秘書長潘基文合影

國合會運用臺灣太陽能優勢援助友邦

儘管「巴黎協定」未來的發展仍具相當不確定性,但國合會做為我國專業援外執行機構,仍將持續利用臺灣在可再生能源上的優勢,協助我國友邦及友好國家對抗氣候變遷,減少碳排放,例如2011年國合會出資參與歐銀成立之「綠色能源特別基金」,由歐銀依據本會優先國家名單,推動能源效率相關之融資子計畫,而在該基金的協助下,已有多國受惠。