清查黨產不是為了報復:看德國如何建立機會均等的政黨政治

清查黨產不是為了報復:看德國如何建立機會均等的政黨政治
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原名德國統一社會黨(SED)的東德共黨歷經多次改頭換面,如今在德國政壇是具有相當民意基礎的民主政黨。從東德轉型的經驗來看,昔日的威權政黨卸下歷史遺留的黨產包袱,是能否繼續在政壇上立足的關鍵。

文:林育立

您得知道,眼前這座冰山我們只能看到一小部分,另外一大部分我們看不到。
——主導「奧許維茲審判」的法蘭克福檢察總長鮑爾(Fritz Bauer),1964年

這個前身是東德共黨的黨自稱是現代和民主的政黨,可是絕口不提民主的前提是機會均等的多黨制,對40年威權統治累積的龐大財產也保持沉默。
——獨立清查委員會主席馮漢摩爾史坦(Christian von Hammerstein),
《明鏡》週刊專訪,2001年

2014年12月5日,是德國近代史上重要的一天,核心幹部與東德共黨一脈相承的左翼黨(Die Linke)在東部圖林根邦(Thüringen)的選舉,拿下邦總理的大位,在柏林圍牆倒塌的四分之一世紀後再度握有政治實權。

原名德國統一社會黨(SED)的東德共黨歷經多次改頭換面,如今在德國政壇是具有相當民意基礎的民主政黨。從東德轉型的經驗來看,昔日的威權政黨卸下歷史遺留的黨產包袱,是能否繼續在政壇上立足的關鍵。

反對黨過半立法討黨產

曾經不可一世的東德共黨,在柏林圍牆倒下就大勢已去,被迫開放黨禁和舉行大選。1990年3月18日,東西德統一的半年前,東德舉行戰後第一次、也是最後一次的民主大選。共黨雖然改以民主社會主義黨(PDS)的名義參選,公開宣示不再獨尊馬列主義,卻只拿下兩成不到的選票,威權統治四十年來,首度淪為在野黨,另外過半的席次全被抵抗獨裁的民主運動人士拿下。

早在圍牆剛倒的前幾週,民運人士就發現共黨高層利用各種名目偷偷脫產,因此上臺後第一件事,就是在西德政府的協助下成立委員會,清查共黨於黨國體制期間經年累積的龐大財產,這就是兩德統一後著名的「東德政黨與群眾組織財產獨立清查委員會」(Unabhängige Kommission zur Überprüfung des Vermögens der Parteien und Massenorganisationen der DDR,以下簡稱獨立清查委員會)的前身。

制度化清查黨產

根據東德《政黨法》和兩德《統一條約》的相關條文,清查黨產有以下原則:

  • 黨產與其他東德國營企業一樣,交給獨立機關聯邦托管局管理,未來如何處分由獨立清查委員會決定。
  • 獨立清查委員會的職權相當於檢察官,有搜索和扣押證物等強制處分的權力。
  • 黨務的日常支出須得到獨立清查委員會的許可,黨產贈與和資金流向必須清楚交代。
  • 合法取得的財產政黨得以繼續保有,但威權時代以特權取得的財產在物歸原主後全部做公益。
  • 獨立清查委員會設祕書處,有定期向國會報告清查進度的義務。

東德最後一任總理梅基耶2007受邀訪臺時曾指出,凍結和調查黨產「不是對東德共黨的報復,而是基於民主規範下的公平與平等」。換句話說,從外部建立機制清查黨產,目的不是剝奪共黨的參政權,而是在威權轉型為民主的過程中「建立政黨公平競爭的環境」,警惕政黨未來不得把國家資產當成私產,這也正是獨立清查委員會成立的初衷。

德國在民主化的第一時間就著手處理歷史遺留的黨產問題,也與納粹的歷史教訓有關。1930年代,佛立克(Friedrich Flick)、泰森(Fritz Thyssen)等德國鋼鐵業和製造業大老闆捐給納粹巨額的政治獻金,並在選前公開為希特勒站臺,「魚幫水、水幫魚」的政商結構間接促成納粹的崛起,為歐洲帶來浩劫。

因此,戰後的西德為免重蹈覆轍,在憲法中就有「政黨必須公開資金來源、用途和財產」的條文,媒體也勇於揭發政客私下收受政治獻金的內幕。東西德統一,德國再度面臨一黨專政累積的財產該如何處理的難題,第一步就是先弄清楚黨產的來源與明細。

不義之財物歸原主後歸公

東德共黨威權統治40年,坐擁土地和建物等不動產近兩千筆,手頭還有二十八億馬克的現金,號稱是全歐洲最富有的政黨。這些黨產一部分是從蘇聯手中接收的財產,其他就是徵收、侵占、移轉而來,另外一部分則源自黨營事業特權和獨占經營的獲利。

此外,獨立清查委員會清查財產的對象也包括長期受共黨支持的外圍「群眾組織」,比方工會、德國民主婦女聯盟(功能近似臺灣戒嚴時期的婦聯會)、自由德國青年(類似臺灣的反共救國團),以及實質上受共黨控制、存在目的是為了維持多黨制假象的傀儡小黨。

在瞭解「東德政黨與群眾組織」財產的概況後,德國政壇接下來的問題就是如何定義黨產「正當」或「不當」?哪些該歸還給人民?兩德統一的第二年,委員會對此即達成共識:既然憲法施行的地區現在擴及到前東德,那麼繼承共黨的民社黨只能保有符合法治國原則合法且合理取得的財產,其他過去透過占用、徵收、利益輸送等方式取得的財產,是在權力缺乏制衡的黨國不分時代,以執政優勢取得,從今日的時空來看,屬於不合理也不合法的不義之財,對人民的自由和財產權造成侵害,所以這些黨產在物歸原主後應該全部歸公。

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Photo Credit: 衛城出版
克倫茲是柏林圍牆倒塌前東德共黨最後一任的中央總書記。他接受各國媒體訪問時,自認受到不公平的審判。

抗拒追討阻力大

1990年,圍牆倒後的次年,東德共黨在民主浪潮的衝擊下潰不成軍,黨員人數從原來的兩百多萬人,到十月統一前夕只剩下三十多萬人,光靠黨費已無法支付四萬名黨工的薪水。德國社會當時對黨產還給人民有高度共識,共黨在丟掉政權後淪為過街老鼠,重建正義的呼聲四起,此時正是追討黨產的有利時機。

然而共黨高層卻無意割捨黨產,中常會甚至悄悄成立工作小組保住黨產,「以滿足選舉需要」,因此獨立清查委員會從一開始運作就面臨強大的阻力。

出身西德內政部、多年來一直擔任委員會主席的漢摩爾史坦受訪時就抱怨,民社黨的前共黨人士一直「系統性地隱匿財產」,若非「交代不清,給的文件不完整」,就是堅稱財產為合法取得,一旦某筆財產被委員會確認為不當,就馬上向法院提告;而且委員會剛成立時人手和經費都不足,查起來很辛苦,「這麼龐大的黨營事業體,外人實在很難一窺究竟。」

德國媒體因此把追查黨產的過程稱為「尋寶」,並不看好委員會能為人民討回多少財產,《明鏡》週刊1991年的一篇報導就指出,前東德共黨高層從來就沒有意願把黨產交代清楚,要什麼文件都拖拖拉拉,委員會只能「追在後面跑」。

更棘手的是,共黨高層趁著統一前政局動盪的那幾個月,大量捐款或貸款給友好的團體和忠貞的同志,或藉信託和入股成立上百家人頭公司,用分散和地下化的方式雙管齊下隱匿資產,讓委員會疲於奔命。柏林法院1995年的一次判決即指出,共黨用信託方式轉手財產目的,是「規避獨立清查委員會的控制,但在需要的時候又能隨時掌握」,表面看來,黨產雖已由信託人轉給受託人,股份為私人所有,實際上黨中央仍握有主導權。


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