混亂的僑外生留台工作政策 :企業所需人才會因低薪不願屈就,留下的則成為廉價人力?

混亂的僑外生留台工作政策 :企業所需人才會因低薪不願屈就,留下的則成為廉價人力?
Photo Credit: Corbis/達志影像
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薪資不設下限竟然讓留台工作僑外生平均薪資呈現大幅下滑,甚至還有些拿的是基本工資20008元。這無疑和當初政府要引進高階人才的想法背道而馳。

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日前有媒體報導,勞動部原本打算針對留台僑外生低薪化的問題訂出薪資下限3萬2千元的下限,但因僑委會及財經部會等反對,導致該案遭到擱置,筆者對此感到相對惋惜,也不禁為蔡政府的僑外生留才政策感到憂心。

近年台灣政府因應少子化和南向政策,而設計鬆綁並增加僑外生留台工作的誘因,不料,沒想到根據統計結果,薪資不設下限竟讓留台工作僑外生平均薪資呈現大幅下滑,甚至有些拿的是基本工資20008元。不少立委還認為僑外生設薪資下限對國內學生或年輕人是一種反打壓,質疑國內畢業生只有22K,為什麼卻要為僑外生設置3萬2千元最低薪資下限?這樣的結果,無疑和當初台灣政府要引進高階人才的想法背道而馳。

首先回顧歷史,一開始台灣政府為保障國民工作權,明文規定聘僱僑外生工作不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定,並在起初設置薪資下限4萬8千元和兩年工作經驗等條件,可看出僑外生的薪資下限,是為確保企業聘請的是需要的人才,同時也保障國民工作權。

而只要勞動部針對僑外生的薪資下限不過低標22K,也就並不會打壓國內年輕人或畢業生,反而可做出有效區隔,相反地,若僑外生留台工作持續薪資不設限,反而會對本地勞工造成衝擊,再說僑外生留台工作門鑑並不低,一般公司需符合年營業額1000萬和資本額1000萬的規定才可聘請僑外生,僑外生也需通過評點制度。

相比本地勞工,僑外生有在台灣4年唸大學的台灣經驗,加上語言優勢(通常是英文),如果不設置薪資標準, 對本地勞工的衝擊可想而知。試問,如果都是同樣薪水,聘請僑外生除了語言優勢外,還不需額外負擔6%的退休金,企業當然多屬意聘請僑外生。

尤其現時景氣不加,休假變多,多數企業都會樂意訓練僑外生,並配合政府南向政策來拼外銷訂單,尤以東南亞僑外生在這方面會更搶手,而本地勞工在先天語言弱勢和對僑居地國情不了解情況下,要和僑生競爭其實是處在弱勢位置。

而由於僑外生薪資限制的起薪和本地勞工有一定差距,老闆要考量的面向也會變多,例如要以更多薪水聘請僑外生是否符合公司成本結構?僑外生穩定性和適應性是否足夠? 此外,設置薪資下限可確保不會拉低台灣薪資水準和衝擊本地勞工就業機會,也可確定聘請僑外生的公司要的是「人才」,而非「人力」或「低薪外勞」。

然而,僑外生留台牽涉的不只是勞動部單一部會,還包括僑委會、財政部和國發會等,每個部會要考量的事項皆不盡相同,造成一個原先是美意的政策就僵持在那。

可預見的是,如果長期這樣發展下去,最後難以避免出現劣幣驅逐良幣效應,企業需要的人才會因太低薪而不願屈就,而留下來的僑外生又只是廉價人力,本地勞工也因聘請僑外生的標準降低而被衝擊就業機會,這無疑是一個三輸局面。要逆轉此結果,達到當初設定吸引高階僑外生留台效力,公司資格限制和薪資下限缺一不可。退一萬步說,設置薪資下限才是根本,不然僑外生留台政策恐怕最後只會變成一場混亂的鬧劇。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜