事實是,青年參選村里長百分之百會敗選,但直接跟樁腳開戰將會改變未來的政治

事實是,青年參選村里長百分之百會敗選,但直接跟樁腳開戰將會改變未來的政治

我們想讓你知道的是

一個重要的觀念澄清:台聯與民進黨讓青年競選村里長,絕對不是拔樁,甚至是直接跟樁腳對立開戰的概念。

近來關於台聯、民進黨發起的青年參政計畫,號召青年進入地方競選村里長、村里民代表,引起許多人廣泛的討論。支持與反對者均有,因此本文試圖分析這個計畫對地方政治的影響,以及除了勝選之外,對台聯與民進黨有沒有可能帶來其他好處。13日上午10點民主小草也對此召開座談會,並將於幾日內完成候選人的甄選,本文於此時發表,希望能為青年參政盡一份力。

全文主要分成五個部分,前面四段主要在闡述村里長在地方政治的真實樣貌,以及青年競選究竟有無勝算。第五段則分析這個計畫背後可能的實益與政治算計,趕時間的人就直接從第五段開始看就好。

一、村里長的職務與實際作為

關於村里長的法定職權以及政治實踐,可以參考〈幼苗扎根=地方向陽?針對在野黨「青年參選村里長」之探析〉以及〈新時代青年地方參政之想像──突破陞官圖文化的契機〉二文,本文在此不多贅述。

但其實除了「法定職權」外,村里長的「實質影響力」可以說無遠弗屆,不只是「有給職的鄉鎮區政聯絡人」,同時也身兼「村里民代表」與「村里民領袖」的身分。我下面會用幾個例子來說明村里長實際上到底可以做哪些事情。

例如某住戶長期將垃圾放置門口,造成環境髒亂,鄰居如果不想出面勸告扯破臉,就會請村里長出面勸告,在村里長勸告後未改善,村里長可能就會與警察一起出面取締或開單;更有甚者,村里長也可能往鄉鎮區公所呈報,希望鄉鎮區公所安置公用垃圾桶或其他維持環境清潔的工作。

警察接到報案電話,居民遇到竊盜案件,村里長往往也會到場關心,看看有沒有社區有沒有可能有慣竊,或是社區是否需要新增監視器等改善治安。警察接到家庭糾紛的報案時,也可能請村里長到場協助,詢問該家庭糾紛是否為常態或偶發,有沒有需要通報家暴或是社會局協助等。

雖然村里長沒有什麼權力,不過生活中的大小事他都會參上一腳。村里民對社區有任何問題或需要,也會先向村里長反映,如果村里長無法解決,再透過村里長往上呈報尋求幫忙。所以說村里長最基本的要求,就是要熟悉社區大小事務,舉凡居民家庭成員與狀況,村里民職業、與鄰居相處情況等,大概都需略知一二。而且在村里民有事情需要幫忙時,村里長很容易就可以找到。

地方選出的議員、立法委員,很多人一輩子可能沒見過,就算到服務中心也根本見不到,遇到事情根本找不到人幫忙。而村里民代表,也會是居民尋求幫忙的好選擇,不過居民並不會因為村里長並非「法定民意代表」,就不找村里長幫忙。很多事情其實也只是需要村里長在中間當協調的角色,不需要村里民代表開會作成決議,也不需要公權力的實際作為,只要村里長出面幫忙就好了。

所以村里長絕對不是單純的聯絡人而已,絕對是社區的大家長,什麼都會參上一腳。

二、村里長與樁腳

樁腳,簡單來說就是一群地方居民的領袖,並且可以動員這群地方居民發揮政治影響力。樁腳規模有大有小,也有層級的區分。例如地方宗親代表、大家族首領、大官的好友或親戚。如果候選人能夠討好樁腳,得到樁腳的支持,樁腳就會動員集團內的成員,在選舉時投票給該候選人。

有人會說,村里長實際上就是樁腳。這樣的說法有些不精確,也是倒因為果。應該說,因為樁腳有高度動員力,可以影響選舉的結果,所以何不自己跳下來競選村里長,而競選村里長也並非想要在政治仕途上高升,而是取得村長頭銜可以便宜行事,順便每個月拿個幾萬塊錢罷了。

小的村里幾百人,三百票可以當選村里長;大的村里幾千人,一千票可以當選村里長。樁腳動員隨便就是幾十人、一百人,在小村里當選非常容易,大的村里則需要更有力的大樁腳,或是聯合其他樁腳,一樣可以穩固的當選村里長。

不太會有人在立志當上村里長之後,才來往樁腳的路上邁進。理由很簡單,如果你不是樁腳,根本不會當選。至於因為身為地方鄉紳,個人聲望好而先取得村里長身分,再成為樁腳的,少之又少,幾乎沒有。

那什麼叫做「拔樁」呢?假設這個樁腳原本是支持國民黨,在民進黨努力三顧茅廬後,終於讓樁腳決定倒戈民進黨,讓他旗下的人改投民進黨,這就是拔樁。

那如何才能拔樁?最常見的不外乎是利益交換,給這個樁腳一些錢或是其他好處,樁腳除了自己拿錢以外,也可能分給下面的人,然後一起倒戈。另外也有可能因為不受原本的政黨重視,進而改投敵營。長久的在地經營也有可能,例如長久關心社區居民需要,改善社區建設等等,也可能慢慢得到樁腳與居民的肯定。至於因為政見或理念非常好而倒戈,傳說中也有過,但我自己沒看過。

拔樁最基本的,就是要能夠給樁腳利益,其次,還得要你聲勢夠好,讓樁腳認為你可能當選,如果沒有這兩個條件,絕對不可能拔樁。絕大多數的樁腳都是支持國民黨的,支持其他黨派的樁腳不是沒有,但是非常少,原因就是相較於國民黨,台聯、民進黨等政黨並沒有太多資源可以拿來拔樁,這個就是拔樁的困境。

到這裡我要先提出一個重要的觀念澄清:台聯與民進黨讓青年競選村里長,絕對不是拔樁,甚至是直接跟樁腳對立開戰的概念。

Photo Credit:  li-penny  CC BY 2.0

Photo Credit: li-penny CC BY 2.0

三、那些人在當村里長

村里長往往由鄉紳來擔任,某些鄉紳雖然政治樁腳色彩較淡些,但也會是地方上頗有聲望的人士,常見的有宗族長老、退休校長老師或是公廟的主委。另外常見的包括更生人集團幹部、政治家族遠親與餘蔭等,也不在少數。


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