消失的100萬公頃「傳統領域」：如何搶救快被開發殆盡的台灣土地？

圖表製作：Yoyo

2017年3月18日，深夜10點，連一旁十線道的凱達格蘭大道也都車流漸稀，來加油的支持者相互道別、紛紛離開。剛剛才熱忱教唱古調的的卑南族老師，抽起菸，嘆了口氣說，「也不知道要在這邊抗爭多久......」，人行道上一排帳篷筆直排列，原住民團體打算在此長期抗戰，只為了抗議「傳統領域」劃設不公。

傳統領域，指的是包含重要原住民文化地景的土地。

根據調查，全台灣原住民傳統領域高達180萬公頃，本應該需要全數納入法規保護。但2017年2月18日立法院通過的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》後，原住民卻發現，在原定的180萬公頃的傳統領域中，有100萬公頃的私有地「消失」了。原住民委員會解釋，為了「保障個人財產」，因此在訂定劃設辦法時只能納入80萬公頃的公有地。

受保障的傳統領域
＝180萬（實際的傳統領域）－100萬（傳統領域中的私有地）
＝80萬（傳統領域中的公有地）

為了抗議劃設辦法的不公，原住民從2017年2月28日開始在凱達格蘭大道前長期抗戰，呼籲「傳統領域寸土不讓」，要求政府退回不公平的法條。但直到2018年3月31日，抗議營帳被台北市政府強制拆除，主管機關原住民族委員會，都仍堅持「傳統領域」不能納入私有地。

Q1：「傳統領域」是什麼？

傳統領域是指原住民從過去到現在生活過的土地，土地上包含了與原住民歷史、文化、傳統有關的重要地點。

由於17世紀以前，只有原住民在台灣生活，因此嚴格說起來，全台灣所有土地，都屬於原住民傳統領域。但因為大部分平埔族漢化較深¹，難以釐清傳統領域，因此目前傳統領域的討論以法定16族為主。

為了將原住民的傳統領域納入法規保護，這次原民會訂定的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》草案，嚴謹的的定義了傳統領域：

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1. 祖靈聖地
2. 舊部落土地
3. 現有部落土地：有時與原住民保留地重疊
4. 墾耕土地：包含原住民開墾、耕種、遊牧、採集的土地
5. 祭典土地
6. 狩獵區：包含河川、海域

這些傳統領域，對原住民來說都有文化上的特殊意義。

Q2：「傳統領域」到底有多大？

根據原住民委員會的調查，全台16個原住民族的傳統領域大概是180萬公頃，大約佔台灣總面積的一半。

但目前特別保障原住民的土地，只有1990年國家為了保障原住民生計，立法劃設的「原住民保留地」，而「原住民保留地」只佔傳統領域中的1/7而已。

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Q3：為什麼「劃設土地」＝「保存文化」？

或許有人還是搞不懂，土地就土地，跟文化到底有什麼關係。

目前就讀東華大學社會學系的太魯閣族文化研究者Tunux解釋，原住民文化中土地所代表的意義，與現代人「擁有」土地的概念大不相同。

對現代人來說，土地就是拿來蓋房子、蓋大樓、拿來種菜、種米。但對原住民來說，土地同時承載了語言、文化及歷史。Tunux說：「原住民以文化做連結，如果離開原本的場域，文化就會變質。」

他舉例，比如花蓮縣秀林鄉的秀林部落，古名叫Bsuring（玻士林），Bsuring在太魯閣語中，代表「芒草剛長出來的樣子」。原本太魯閣族居住在舊部落，過去Bsuring一帶只是太魯閣族的獵場，因為此地芒草茂盛，獵人會先燒芒草，避免獵物躲藏。後來部分太魯閣族遷移至此定居，過去被燒盡的芒草，又生出草芽，便以「芒草剛長出來的樣子」稱呼這裡。

這個短短的地名故事，隱含了太魯閣族狩獵的傳統，而狩獵的傳統，又與太魯閣族的傳統生產、祭祀等文化密不可分。如果只以現代漢語地名「秀林」來稱呼，這個地方便失去了他的文化意義。

土地，是原住民文化中不可分割的一部份。

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Q4：「傳統領域」是怎麼調查的？

根據芭樂人類學的解說，劃設傳統領域主要來自「部落地圖」的啟發。部落地圖源自於1970年代的美國，當時印地安人為了爭取自己的權益，透過繪製地圖的方式，將部落的地名、傳說、故事等標誌在地圖上。

部落地圖的意義不只是一張圖，更代表了族人曾經在這塊土地生活的事實，也隱含了土地被外來族群蠶食鯨吞的歷史。當時，美國不少原住民，透過繪製地圖，成功達成「還我土地」的目標。

而台灣最早劃設部落地圖的是屏東魯凱族的好茶部落，學者尋訪部落耆老、資深獵人，將他們的口述歷史，包括傳統耕種地、獵場等記錄在電子地圖上。

後來，好茶族人甚至進行了兩次「古道尋根與踏查」的活動，踏查隊伍走進人跡罕至的深山，一一紀錄了他們經過的傳統領域地名及故事。藉由實地探訪，好茶部落青年也對部落的空間地理概念有更多的認識。

好茶部落的踏查隊伍也在行經的重要的地景地物時，將預先設計好的解說牌，釘在上面，例如大石頭、神木、聚落遺址等。尤其行經古代族人祭祀地點時，踏查隊伍也仿照古禮，在耆老帶領之下舉行簡單的儀式。

回到部落之後，好茶部落的踏查隊伍便將沿途所記錄的地名、地景、地貌加以整理，製作出第一個完整的原住民部落地圖。而後其他部落也紛紛跟進。後來，政府推動傳統領域時，好茶部落早就有的部落地圖，就成了劃設傳統領域的重要依據。

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由原住民族人自己定義、尋訪、敘述傳統領域，才能擺脫無形中根深蒂固的漢人史觀及漢人價值觀。

而且，原住民青年為了傳統領域回到部落、與耆老相談，而後齊心協力、翻山越嶺追訪過往歷史文化。這樣子的傳統領域劃設過程，對年輕人外流的部落來說，意義非凡。

但因為傳統領域的調查方式，是從耆老的回憶開始，這樣的調查起點，如果沒有足夠的見證者，很難達到客觀公正。因此傳統領域的劃設，需要透過類似審議式民主的方式，由族人與當地其他族群、當地文史學者大量的來回溝通，才能確認。

• 延伸閱讀：從地圖到自治：魯凱族傳統領域的實踐願景

Q5：「傳統領域」說法是哪時候開始的？

其實原住民傳統領域不是最近才開始爭取的，早在15年前，就已經有「原住民傳統領域」一詞。

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2000年，政府逐漸開始重視原住民權益。2002年開始²，原住民委員會便委託民間團隊，結合各部落自治團體，調查原住民傳統領域。當時，台灣就已經出現傳統領域的概念，也陸陸續續完成300多個部落的傳統領域調查。