汽車社會有損都會魅力!看京都的步行城市推動策略

汽車社會有損都會魅力!看京都的步行城市推動策略
Photo Credit: AP / 達志影像
我們想讓你知道的是

你還記得自己上次走路在城市裡的經驗嗎?為什麼台灣街道總是讓人不想走寧可騎車或開車,而講到京都,大家就覺得他是一個有文化又舒適的城市?作者以城市策略分析,看人行道的規劃與都市魅力之間的關係。

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在台灣的城市裡走路,是否安全?是否便利?是否舒適?您的答案是什麼?

室外步行是日常生活中無法避免的活動,但台灣城市的步行環境欠佳,在台灣的城市步行是既不安全又不舒適的經驗。有些地方沒有人行道,行人被迫走在馬路上,忍受汽機車從旁擦身而過,而住宅區的街道大多如此,家附近的最後一哩路也最令人提心吊膽。

有些地方雖有人行道與騎樓,但其上有各式各樣的物體導致人行空間不是太狹窄就是被阻斷,行人到頭來還是被迫走到馬路上。即使在人行道與騎樓皆暢通的地方,也常有行駛中的機車與自行車前來共用,行人仍得戰戰兢兢地走路。穿越馬路,就算走在行人穿越道上,行人還是必須戒慎恐懼,因為許多汽機車並不會禮讓行人先過馬路。

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依照台灣的法律,在人行空間以物品佔用、停放車輛、行駛車輛,以及行駛中車輛不禮讓行人過馬路,雖然都是違規的行為,卻因交通執法不積極導致長期被姑息。
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人們步行的意願降低,連帶地搭乘公共運輸的意願也降低,大家都選擇開汽車、騎機車,我們的城市就必須繼續面對私人運具太多所帶來的種種惡果:交通壅塞、嚴重的空氣汙染、過多的噪音等。

行路難!為何台灣城市步行環境欠佳?


公共空間設計與交通執法的品質低落,導致台灣城市的步行環境欠佳。以台北市為例,街道寬度若在15公尺以下,法規便不要求設人行道,而8公尺寬的巷弄又極多,既不設人行道,卻又允許路邊停車,便讓街道空間更形狹窄,更不利於人們步行。

政府在人行空間設置的公用事業設施及街道家具等物體,亦未充分考慮各種人行空間使用者的需求,導致人行空間的淨寬不足、淨高不足、表面不平整。

依照台灣的法律,在人行空間以物品佔用、停放車輛、行駛車輛,以及行駛中車輛不禮讓行人過馬路,雖然都是違規的行為,卻因交通執法不積極導致長期被姑息。

上述現象若不改善,則人們步行的意願降低,連帶地搭乘公共運輸的意願也降低,大家都選擇開汽車、騎機車,我們的城市就必須繼續面對私人運具太多所帶來的種種惡果:交通壅塞、嚴重的空氣汙染、過多的噪音等。


如何改善?可參考京都的步行城市推動策略

令人感到遺憾的是,台灣的若干城市雖曾嘗試局部性改善城市的可步行性,卻沒有一個城市明確而完整地提出「適宜步行的城市」(步行城市)願景。

台灣的城市,需要一個關於城市步行環境改善的願景,以及達成此願景的策略!日本的京都於2010年提出的「步行城市京都綜合交通策略」,可以作為模範。

京都市政府認為,「汽車社會」的問題,是當代京都無法迴避的重要課題。市民生活高度依賴私家車輛,加以觀光時節又有大量車潮湧入,不但造成交通問題,也讓城市的活力與魅力下降,助長全球暖化,破壞環境景觀。為消解上述問題,非得透過限制汽車使用等種種手段,將重視汽車的城市生活強力轉換為以「步行」為中心的城市生活不可。

因此,京都為推動「以人為本而具魅力的都市發展」,實現以公共運輸為優先的「能步行而快樂的城市」願景,而於2008年7月設置「步行城市京都綜合交通策略擬定審議會」(「歩くまち・京都」総合交通戦略策定審議会)以擬定策略。

審議會為確保能有跨領域的綜合性觀點,而在委員組成上涵括了學者(交通、都市計畫、環境、社福等)、各專業界領袖(教育、文化、醫療、媒體等)、交通運輸事業主管機關與業者、中央政府(國土交通省)及地方政府(京都府、京都市),約30人。京都市方面由副市長出任委員。審議會之下,又分設三個「檢討分部」(検討部会),各自負責不同的主題:公共運輸網絡、未來之公共運輸都市發展、公共運輸優先之生活方式。

審議會耗時約一年半,終於在2010年1月正式制定出了「步行城市京都憲章」(「歩くまち・京都」憲章)以及「步行城市京都綜合交通策略」(「歩くまち・京都」総合交通戦略)。


步行城市的理念,京都如何向市民溝通?


憲章的內容,於2010年11月至翌年3月,在百貨公司、商圈、市立設施(區公所、地鐵站、動物園等)以播音、影片放映及未來模擬圖放映等方式宣導。以下是憲章全文:

我們的京都,一邊積累了超過一千兩百年的悠久歷史,一邊則培養及保存了具特色的市街與自然景觀、傳統、文化等,而且也打造出了一個人人皆可安心並舒適地步行的城市。然而,這樣的城市,在以汽車為中心的生活迅速發展的時代中,魅力已經有所損害。

在京都最適當的移動方式,無疑是以「步行」為中心,靠自己的力量,有時則借助別人的幫忙。來來往往的人們,方為城市繁華與活力的重要來源,而步行亦正是健康與環境的希望所在。

基於這種認識,我們在此制定「步行城市・京都」憲章,以朝向可作為世界典範的「以人為本而具魅力的都市發展」願景而推進。

在我們的京都,每一位市民都要珍惜對人與環境友善、能步行而快樂的健康生活。而且,市民和政府應該團結,以整備出讓每個人都想出門走走的道路空間與公共交通,進而創造出繁華的城市,並讓所有造訪京都的人皆可充分領略步行的魅力。


步行城市推動策略的內容為何?如何執行?


綜合交通策略則描繪出了步行城市京都的未來願景:市內的汽車使用受到抑制,鐵路及公車的平穩搭乘之便利性上升,公共運輸的使用者增加,新的公共運輸工具如輕軌與BRT等平穩運行;而在道路上,人行道的拓寬及綠化持續進展,休憩空間與長椅等皆有人輕鬆地使用著,城市中則來往著活力滿溢地步行的市民、觀光客與來訪者。

也訂出了量化目標:非汽車交通方式(徒步、公共運輸、自行車)的市佔率從現況72%左右增至80%以上,而汽車市佔率則從現況28%左右降至20%以下。

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京都規劃非汽車交通方式(徒步、公共運輸、自行車)的市佔率從現況72%左右增至80%以上,而汽車市佔率則從現況28%左右降至20%以下。

綜合交通策略所擬出的八大政策為:提升公共運輸便利性(以上屬「既有公共運輸」類)、充實步行空間、充實未來的公共運輸、汽車交通的效率化與合理化、個人運具的轉換(以上屬「都市發展」類)、憲章的普及、以大眾傳播手段促進社會對交通方式的重新認識、觀光客交通政策(以上屬「生活方式」類)。每項政策均含若干項子計畫,並指定了實施主體。
而為持續推動綜合交通策略,京都市政府也構築了所需的行政體制:在市府內成立「步行城市京都推動委員會」(「歩くまち・京都」推進本部),由副市長擔任主席,市府各局處及京都市各區首長出任委員。此外,再成立「步行城市京都推動會議」(「歩くまち・京都」推進会議),作為市府、市民與公共運輸業者的合作平台。


台灣需要步行城市願景,及達成此願景的策略

筆者於2014年深秋初次造訪京都,除常於地鐵站看到步行城市政策宣傳的燈箱廣告外,也目睹市內最繁華的街道之一「四條通」(四条通)進行車道縮減與人行道拓寬工程(已於2015年10月完成)。從軟體到硬體,京都正如火如荼地努力邁向步行城市的願景。

根據京都市政府2017年2月發布的統計資料,2016年京都市非汽車交通方式的市佔率已增至78%,而汽車市佔率則已降至21.8%。經過改造的四條通,步行量比前一年同時期增加了7.7%,交通量與十年前相比更少了40%。

從京都的例子,我們可以看到,一個步行城市的打造,需要的是跨領域的縝密規劃、適宜向大眾宣傳的政策說帖、具體的願景與量化目標、明確指定實施者的政策與計畫,以及市政府跨局處的推動行政體制。

回顧台灣,我們所有的城市,仍然深深陷於20世紀從美國起源而擴展至全球的「汽車文化」,而打造適宜步行的城市,則能開始扭轉這個局面,為城市的人們帶來經濟上、社會上、健康上、環境上的許多好處。打造步行城市的願景與策略在哪裡?台灣人喜愛前往旅行的京都,正可以是靈感的來源。

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責任編輯:黃郁齡
核稿編輯:楊之瑜

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