從製造/進口到領牌上路, 三張圖告訴你台灣車輛管理制度

從製造/進口到領牌上路, 三張圖告訴你台灣車輛管理制度
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我們想讓你知道的是

一台車可以「新車領牌」做前後區隔,領牌前屬對車輛製造到販售的「車輛型式安全審驗制度」,領牌後屬「使用中車輛管理」,領牌前後的主管機關均為交通部。

文:財團法人車輛研究測試中心

四張合格證讓車子可以開上路

你知道嗎?車輛為何要領牌才能上路?

車輛本身是一種可以自由買賣的貨物,消費者若向車廠直接取得尚未通過檢測認證的車輛,此時這台車因尚未符合領牌資格,所以不能領牌上路,只能擺在家中車庫觀賞。所以基於消費者購買車輛的目的就是為了要將它開上路,而開上路是牽涉到公共的利益,例如行車安全、引擎噪音與排氣污染,以及是否消耗過多的能源等,所以車廠在新車型導入市場前,政府便透過一套管理制度來規範,要求其取得所有合格證後才能上市販售,消費者才能辦理領牌並開上路。

這套管理制度就是由公共利益出發,並由行政院轄下的交通部負責安全、環保署負責排氣污染與噪音、經濟部能源局負責耗能,因此規範了國內車輛在領牌上路前,都必須經過安全、污染(排氣污染)、噪音及耗能等四大項法規檢測,並經審驗取得四張合格證後,才能到監理機關辦理車輛領牌作業,其管理分工,可參考圖一。

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圖一:台灣車輛管理制度分工

要怎麼審驗與檢測才能合格

基本上四張合格證的審驗與檢測流程大同小異,主要概念為廠商依法規規定向「審驗機構」申請驗證,且可自由選擇受主管機關認可之國內外合格「檢測機構」,委託其進行測試並取得檢測報告,後再向審驗機構申請審驗報告,並依此向主管機關申請合格證,之後便能合格領牌上路,可參考圖二所示。

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圖二:車輛檢測、審驗流程圖

測試項目與檢測機構的狀況?

相較之下,污染、噪音、耗能領域的檢測較為簡單,都是以整車(整台車)進行檢測為主。

而安全領域則分為零組件、整車等多項測試。整車中又分機車、汽車、客車、貨車等不同分類,其測試項目總和有「79項」,是最為複雜的(統計至2017年2月底)。

不過值得注意的是,在國際貿易開放與自由市場的機制下,檢測機構並非只有一家,以交通部安全領域而言,其認可之國內外檢測機構達52家;環保署排氣污染領域有五家、噪音污染領域六家;經濟部能源局耗能測試也有三家,是一個自由開放的市場。車輛研究測試中心在各領域均為其中一家,近年也配合政策,漸次淡出民間有能力做的測試項目。

那審驗機構又是什麼狀況?

審驗機構是接受主管機關的委託,專業協助政府辦理審驗業務並製發合格證。交通部安全領域成立專責的財團法人車輛安全審驗中心(車安中心,VSCC)處理此項任務;環保署排氣污染及噪音領域審驗機構以公開招標、短期計畫委託方式委託工研院(污染領域針對汽油車、機車)、車輛中心(污染領域針對柴油車及噪音領域)進行審驗。

而由於工研院、車輛中心均屬於經濟部技術處所轄之研究機構單位,亦受避免與民爭利原則所規範,如民間業者有能力承接參與投標時,也會退出不參與,因此,我們可以知道一型新車需取得四張合格證方能上路,而車輛的審驗與檢測流程雖看似複雜,但也是相當完整且絕對公開的作業。

那麼,車輛認證通過後,後續的量產車品質如何把關呢?

因車輛審驗檢測時,是由車廠提供認證車(Type Approval Vehicle),及一般所說的代表車輛到檢測機構測試,而主管機關為了確保車廠產線所生產的第10台、第1,000台、第100,000台、甚至更多台,都維持一定的品質水準,也有訂定了對應的管理措施。

以交通部管轄的安全領域而言,交通部委請車安中心訂定「品質一致性審驗」規定,要求車廠在辦理審驗合格證明須同時附上「品質一致性管制計畫書」,列出品管方式、抽樣檢測比率、設備維護等作法,並每年進行年度品質一致性核驗、三年一次的現場核驗、甚至不定期前往工廠進行品質一致性抽查,以確保廠商生產的每台車品質一致,為消費者的權益做把關。

如果這樣,車輛上市後,車主買到車後還有什麼事嗎?

整體管理制度不僅只有上述領牌前的新車取得合格證的審驗管理,領牌後的使用中車輛管理、後處理也是其中一環(如圖三)。以安全管理為例,使用中車輛有(1)公路總局監理所/站要負責的人、車、路管理;(2)車輛廠商對車主的保養維修、以及(3)對主管機關承諾的品質一致性(註),(4)車主也要善盡定期保養、(5)遵守駕駛等義務,而(6)如有車輛的問題與狀況發生,車安中心(VSCC)則會介入進行車輛安全性調查召回改正等業務。

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圖三:我國車輛安全管理機制(流程與分工)圖解

關心車輛安全的你,一定要知道的兩個單位

詳讀上文的你應該有看到兩組很類似的文字,那就是「車安中心」跟「車輛中心」,有沒有覺得很一樣,還是不一樣?

人說「差之毫釐,失之千里」,一字之差,那就天差地遠了。因車輛中心不斷被錯認、不清楚的民眾、媒體等張冠李戴,甚至有不利於事實之論證,故本篇特讓關心車輛安全的您了解一下。

兩者隸屬不同單位、定位迥異、任務不同

車安中心,全名為財團法人車輛安全審驗中心,簡稱VSCC車安中心,其為交通部法人,定位是執行審驗業務、核發安全審驗合格證、品質一致性查核、安全調查召回改正。

車輛中心,全名為財團法人車輛研究測試中心,簡稱ARTC車輛中心,也就是俗稱的車測,其為經濟部法人,定位為科研機構,以協助產業進行技術建立與發展,並以所建立之研測能量同時協助政府相關法規檢測。

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兩者有關係嗎?有!但僅在車輛安全管理上有從屬關係

藉由上文的說明,讀者們知道一台車可以「新車領牌」做前後區隔,領牌前屬對車輛製造到販售的「車輛型式安全審驗制度」,領牌後屬「使用中車輛管理」,領牌前後的主管機關均為交通部。

交通部交由車安中心負責執行「車輛型式安全審驗制度」,同時認可國內外共52家檢測機構(統計至民國2017年2月),所以車輛中心僅是其中一家檢測機構,廠商可自由選擇國內外合格檢測機構測試,在取得檢測機構出具的檢測報告後,再向審驗機構車安中心申請審驗報告,並依此報告再向交通部申請安全合格證明核發。

而其他車輛管理制度尚包含經濟部能源局的耗能管理、環保署的噪音污染與排放污染管理等,車輛中心也僅是整體制度中的一環,非網路上鄉民、政論節目來賓所討論,是個擁有強大公權力或是掌握車輛上市與否生殺大權的單位。

對此,不管是關心車輛安全的您,或是喜歡網路論戰的鍵盤名嘴、專家,甚至是行業中的您,一定要「看乎清、認乎明」(台語發音),搞清楚對象、別傻呼呼的跟人家起鬨。

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本文經財團法人車輛研究測試中心授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜