英國可能不再跟歐盟分享情報 被批以人民安全作談判籌碼

英國可能不再跟歐盟分享情報 被批以人民安全作談判籌碼
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英國首相文翠珊寫予歐盟的「分手信」中滲透點點強硬姿態,令人憂慮脫歐談判會有個壞開始。

文:李承軒

英國政府星期三向歐洲理事會書面正式提出啟動《里斯本條約》第50條,展開2年的脫離歐盟程序。首相文翠珊於信函中暗示若未能達成全面的脫歐協議,英國將不再向歐盟其餘各成員國分享情報。英國和歐盟都有政治人物異口同聲,猛烈批評文翠珊將各國安全視為談判籌碼,形容此舉為「公然要脅」、「敲詐」。

「雙方對抗恐怖主義的合作將被削弱」

英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)星期三於布魯塞爾向歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)呈交首相文翠珊撰寫的6頁長信函,代表英國正式提出離開歐盟。文翠珊在信中先強調英國政府希望與歐盟餘下27個成員國維持「深厚和特殊的關係」(過往英國只曾以「特殊」形容與美國的關係),但亦指往後的脫歐協議需要經濟和安全兩方面兼顧,否則雙方只能預設以世界貿易組織(WTO)的基本條款作貿易,同時「雙方就對抗罪案與恐怖主義的合作將被削弱」,暗示可能不再向歐盟其餘成員國分享情報。文翠珊在信中指歐洲現今的安全為冷戰後最脆弱,任何程度的減少合作都會是「代價沉重的錯誤」。

英國內政大臣盧綺婷(Amber Rudd)亦證實,除非英國和歐盟能達成相關協議,否則英國「可能」退出歐洲刑警組織(Europol),因而不再向歐盟其餘成員國分享情報:「我們的法例列明,如果我們退出歐洲刑警組織,我們提供的情報將會一併拿走。事實上,歐洲的伙伴們都想繼續保留我們的情報,因為作為組織的最大貢獻者,我們能保障他們的安全。」盧綺婷不認為這是對歐盟的要脅,亦不認為文翠珊是將防止罪案的措施連繫至經濟協議。

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Photo Credit: Emmanuel Dunand / AP / 達志影像
英國駐歐盟大使巴羅(左)星期三於布魯塞爾向歐洲理事會主席圖斯克呈交首相文翠珊撰寫的6頁長信函,代表英國正式提出離開歐盟。

歐洲議會的英國脫歐首席談判代表伏思達(Guy Verhofstadt)表示,歐洲議會各議員不會接受英國以其軍事和情報方面的強項作為談判籌碼:「面對女士,我會嘗試成為一名紳士,所以我不會形容她(文翠珊)是在『敲詐』(blackmail)。但我們公民的安全實在重要得不容只能與經濟之間二選一。保安和經濟在未來英歐關係都是必要的。」

歐洲議會黨團社會主義者和民主人士進步聯盟主席皮泰拉(Gianni Pittella)認為文翠珊以人民性命作談判如同勒索、十分駭人:「安全對我們全體人民是一件好事,而不應是談判籌碼。這不是聰明的舉動,希望文翠珊能重回正軌。」

英國朝野皆批評

文翠珊信函中表達的立場,在英國國內亦受到批評。自由民主黨黨魁法隆(Tim Farron)指文翠珊將保安議題與貿易談判綑綁,猶如「公然要脅」停止與歐盟就保安議題合作,以換取令英國滿意的貿易協議。來自工黨的國會內政事務委員會主席顧綺慧(Yvette Cooper)認為,如果英國在沒有保安協議下離開歐盟,將會非常危險:「她(文翠珊)不應以此作談判籌碼。這不僅威脅歐洲其他各國,更是嚴重的自我傷害。」

曾任保守黨歐洲議會司法及內政事務發言人的上議院議員Kirkhope男爵強調,歐盟內交換情報和保安資訊十分關鍵,英國政府應該在談判時優先處理,否則就會有人受害:「(在此事上,)我們不能容許任何缺口或延誤。犧牲保安的後果,任何人都承受不起。」

英國政府消息人士強調,關於保安議題的談判只會涉及歐洲刑警組織、引渡協議以及歐盟內就疑犯和通緝犯的資訊警報系統等與歐盟有關的事項,而不影響英國的北約(NATO)成員身分,以及與各國情報局之間的長久關係。

脫歐後英國會否繼續安全?刑警專家意見不一

英國啟動脫歐前一星期,倫敦國會大樓外發生恐怖襲擊,令人憂慮英國脫歐後會否繼續安全。於2011至2016年間擔任倫敦都市警部(俗稱蘇格蘭場)SO15打擊恐怖主義隊伍指揮官的Richard Walton認為,經歷國會恐怖襲擊與英國脫歐後,英國政府依然會如常運作、如常進行打擊恐怖主義的行動,一切不變。而英籍的歐洲刑警組織總監Rob Wainwright 對英國脫歐會否削弱他們打擊有組織犯罪、網上犯罪以及國際恐怖主義的力度表示關注。他指英國的執法機構近年愈趨倚賴歐盟提供的協助——2016年英國執法機構透過歐洲刑警組織開展超過3,000次關於有組織犯罪及國際恐怖主義的跨境調查,數字比2015年上升25%。

Walton認為,英國離開歐盟和歐洲刑警組織,對其保衛國家安全和打擊恐怖主義的能力影響輕微,因為英國在這些方面獨特的強項令歐盟難以停止繼續與其交換資訊。Wainwright引用數據反駁,指歐洲刑警組織經歷改革和增強對各成員國情報機關的信任後,各國透過組織分享的恐怖主義資訊在過去兩年上升了10倍,形容組織已變得不可或缺。Walton則指英國作為情報聯盟「五眼聯盟」(Five Eyes)的唯一歐洲成員(其餘四國為美國、加拿大、澳洲、新西蘭),令歐盟各國不能忽視其獨特地位,會繼續希望從英國得到與其相關的情報。

國際關係而言,英國廣播公司(BBC)分析,英國的情報部門會繼續致力打擊俄羅斯的間諜及黑客活動,但外交層面上,歐盟各國對制裁俄羅斯、克里米亞(Crimea)、烏克蘭東部等議題的一致立場,會因擁有強大外交力量而且敢於批評的英國離去而遭到削弱。

至於支持脫歐民眾其中一項最關心的入境政策方面,英國收回入境政策主導權並不能防止一眾估計達3,000名認同伊斯蘭聖戰組織、甚至與其有聯繫的英國公民的潛在威脅,因為他們大多都居於英國,只是在網上或受朋輩煽動,根本未曾踏足敘利亞等戰地。


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