「還地於民」是大利多？北大副校長：難說

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內政部啟動「還地於民」計畫，近期內政部通盤檢視全台338宗都市計畫案，預計四年內可分批釋出近4,000公頃公共設施保留地。經濟日報報導內政部長李鴻源上周在國民黨中常會上，向馬英九總統報告這項可讓民眾有感又能興利的政策，馬總統大表支持；先前李鴻源也曾向江揆報告，府院認為，此舉有助消解民怨，還能改善政府財政，可謂一舉多得。

TNL編輯訪問國立臺北大學副校長、不動產城鄉環境學系教授金家禾，及致電內政部營建署都市計劃組，針對「還地於民」計畫的Q&A整理如下：

一、何謂公共設施保留地？

被政府劃定為公共設施用地，而沒有被政府依法徵收之私有公共設施用地，亦即都市計畫將來要作為道路、港埠、綠地、學校、社教機關及市場用地等機關預定地，日後由政府徵收開發使用。

過去政府推動都市計畫時，經常會預編「日後可能會用到的公有設施土地」，一旦土地被編入公設保留地，土地就陷入「動彈不得」狀態，僅能興建臨時性建築，被動等待徵收。

二、公共設施保留地「解編」？

「解編」即是解除劃入公設保留地狀態，讓土地可變更為住宅或商業用地等，作更有效利用。因土地解編、重劃後，商業價值浮現，土地價值倍增，依漲價歸公精神，地方政府可取得一定比率土地作回饋。

三、為何公共設施保留地的徵收步伐慢？

內政部統計，全台未徵收的公設保留地約2.5萬公頃，如果政府要全面徵收，預計要花7兆元。但是近年政府財政吃緊，徵收的步伐遲緩，引發不少民怨。
一旦換人執政後，接任者不見得對先前都市計畫照單全收，甚至有自己考量，導致公設保留地愈圈愈大，但實際徵收開發卻不多。
每個施政者對於開闢公共設施的重要性認知不同。有人認為開闢公園是很大的政績，但也有人覺得相對不重要，開闢公園要徵收土地，會有很多抗爭，施政者不一定願意去擔這個政治風險，只想平安地度過這一屆，把公共設施的問題留給接任者解決，如此以來只會越拖越久。

四、解編三成的標準如何訂定？

國內現共有438處都市計畫區，當初規劃可容納約2500萬人的居住規模；但現僅有1800萬人入駐，和規劃值相比少了三成。而解編原則應先考慮因應少子化而減少的學校用地，但像公園綠地等的解編順序，應要放在最後才做考量。

五、公共設施保留地釋出之後的好處是什麼？

多數公設保留地一旦順利解編，均可視性質重劃為商業或住宅用地，原持有土地民眾，可說是最大受惠者。此外，依漲價歸公精神，地方政府至多也可分得40%土地作為回饋，有助改善地方政府財政。

六、台灣的都市計畫發展是否供過於求？

依據經建會的推估，2025年台灣人口最高峰將有2365萬人，而現行所有都市計畫地區計畫總人口數早已超過2500萬人，顯然可以充分滿足未來都市人口需求，甚至早已供過於求，但政府卻由中央主導持續開發造鎮，例如新北市待取得公共設施保留地面積為6329公頃（居全國第一），內政部卻積極推動淡海新市鎮二期開發案，而桃園縣待取得公共設施保留地面積有1777公頃（居全國第五），而行政院拍版推動的桃園航空城計畫也已火速通過政策環評。

國立臺北大學不動產城鄉環境學系副教授廖本全表示，政府一方面以調降計畫人口為名，檢討公共設施需求，另一方面卻持續擴大或新訂都市計畫，更大量的擴增計畫人口，這是充斥炒作、完全失控且徹底胡搞的都市計畫，將是都市的災難。

金家禾：解編可能導致公設減少、生活品質下降

不動產城鄉環境學系教授金家禾表示：「當初都市計畫會劃定公設保留地就是因為有必要，但是因為經費問題和執政者意願的關係沒有去取得。都市計劃的重點就在於要根據各個地方的發展特性去規劃與通盤檢討，針對是否需要解編，每個都市計畫區狀況皆不相同。有的都市計劃區人口減少，公共設施供過於求，即可解編；但是有些都市計劃區人口增加，如北大特區新市鎮，公共設施的需求也增加，公設保留地若解編，生活品質就會下降。

因此，地方政府要審慎評估，若有需要解編，就應趕快檢討變更；而若仍有公共設施的需求，則應儘快取得預算開始建設。否則留著公設保留地，不能建設使用，政府又不徵收，等到政府哪天有閒情逸致有經費了才要買地，這只是空頭支票，不符合公平正義。」

內政部近期已將「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則草案」報送行政院核定，TNL編輯致電內政部營建署都市計劃組，專員表示目前草案內容不會公開放在網路上，等到下個月行政院核定後，草案內容及審核標準會再公布。