停播案代表公平正義,還是重回白色恐怖?先從中廣發展歷程談起

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我們想讓你知道的是

正因大功率電台執照的珍貴與頻道公共財的獨特性,不僅不是私人財產外同樣也非政府財產,除了需檢視過去賦予同樣任務的電台頻道外,也應重新檢視現有大功率電台,是否淪為政府單位的美化工具與傳聲筒?

文:陳炯宏

近日最高行政法院判決撤銷台北高等行政法院「停止執行中廣繳回兩頻道」行政訴訟裁定,NCC(國家通訊傳播委員會)依據此判決廢止中廣音樂網與寶島網兩電台的執照,要求中廣停播音樂網與寶島網並繳回兩頻道,繳回頻率則是指配給原民電台與客家電台。此一舉動引發正反兩方不同的看法。但從中廣成立發展歷程,以及頻道稀有論點來看,或許能夠提供多一個觀點來思考停播案。

中國廣播公司,源自於國民黨1928年成立隸屬於中央黨部宣傳部所屬的中央廣播電台,爾後不斷改組,並在戰後經國防最高委員會通過改組為中國廣播公司,繼續由國民黨中央管理;1949年於台灣重新成立,將原本接收日本在台廣播設備所成立的台灣省公營台灣廣播公司改組,成立中廣台中台後續改名為中廣台灣台,而在民營化以前,中廣始終是屬於國民黨營企業。同時期除了中廣外便是美軍在台專屬電台Armed Forces Network Taiwan(AFNT),也就是後期改組成為台灣人所熟知的ICRT。

直至1970年代,雖然陸續開放地區型電台設立,但能進行全國性發送業務的也僅有中廣、警廣、復興與正聲這四家黨政軍所控制的廣播電台,當時廣播電台最重要的任務除了政府宣傳目的外,更重要的就是利用廣播來對抗與蓋過中共的對台播音,這也就是抑制匪波的任務由來。

隨著兩岸交流開放與此任務不再延續的同時,政府是否有權收回頻道賦予新的公共服務任務,還是任由因此任務取得極大資源的電台民營化進行不公平的商業經營?

從「 頻道功率標準」看中廣經營優勢

我國針對廣播頻道功率可區分成為大、中、小三個功率標準,大功率電台功率30千瓦以下且發射半徑涵蓋全國,而中功率電台功率為三千瓦以下發射半徑僅有20公里,因此可知當一張大功率全國執照發放後,因為覆蓋全國,將會使得該頻道無法再開放給其他中小功率電台使用,因此顯得大功率電台執照之稀有與珍貴。

政府自1982年後共十梯次開放廣播電台經營執照,僅只有在第四梯次開放一張大功率電台執照;在《一飛沖天,飛碟電台的故事》一書中也敘述到,中廣現任董事長趙少康先生,當年正是以衝撞媒體壟斷的心情在這波開放天空籌辦飛碟電台,並開創台灣廣播電台聯播網的濫觴,因此應該更能體會一般商業廣播媒體在中廣獨佔大功率多頻道這樣優勢的條件下,僅能以受限的聯播形式經營全國播放業務的不公平競爭立場。

繳回頻道後,中廣仍擁有優勢資源

中廣現行擁有自黨營時期取得大功率共五頻道之資源,以頻道數量優勢進行分眾節目經營並取得廣告採購上之優勢,相較於其他僅能以聯播網形式經營之電台、需受法規限制聯播比例上限與自製節目比例,相形之下省去一定的節目製作成本;再者,同樣為合法民營商業電台,現行商業電台大多是開放執照後依法取得經營權利,然而中廣卻能因為過去歷史任務取得政府特許權限後轉為商業經營優勢。更何況在中廣繳回兩頻道後,仍有三個大功率全國性頻道,其競爭優勢仍然優於其他中小功率商業電台。

正因大功率電台執照的珍貴與頻道公共財的獨特性,不僅不是私人財產外同樣也非政府財產,除了需檢視過去賦予同樣任務的電台頻道現況外,也應重新檢視現有大功率電台,是否會淪為政府單位的美化工具與傳聲筒,現今兩頻道繳回政府部門是否會失去媒體自主性與監督政策之功能性?因此繳回之頻道應考慮比照無線電視模式,將原民台及客家台頻道交由公廣集團經營。

未來第十一梯次廣播電台釋照將再度釋出大功率電台執照,需考慮業者是否能善盡公共服務之責任,使得稀有的頻道公共財能真正受到全民監督與兼顧弱勢者服務。

(註)依據文化部2012年影視廣播產業趨勢研究調查報告,全台大功率電台調幅(AM)與調頻(FM)頻道分別為:警廣、教育、漢聲、復興、漁廣、台北、高雄、中廣、ICRT、正聲、台廣。其中民營商業調頻電台僅有中廣與ICRT,在此次繳回兩頻道後中廣所持有之大功率頻道數量仍為全國之冠。

責任編輯:李牧宜
核稿編輯:楊之瑜


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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
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走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
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這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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