川習會後,美中台關係的觀察重點是什麼?

川習會後,美中台關係的觀察重點是什麼?
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我們想讓你知道的是

川習會在「摸底寒暄」氛圍下結束,兩國新相處模式正要開始。台灣雖然不是此次美中互動上的主軸,鑑於台灣關鍵戰略地位,雙方不可能一直忽略台灣議題。對台灣而言,問題就變成:如何在既有框架下,進一步拓展台美關係。

前言:倉卒成行的川習會,營造了良好氣氛嗎?

美國總統川普(Donald Trump)與中國國家主席習近平於4月6日至7日在佛羅里達州海湖(Mar-a-Lago)莊園會面。這是川普今年1月20日就任後,首次與習近平見面,外界無不以放大鏡檢視。川習會前就有人質疑:與過去美中領導人見面時間點相較,此次是否過於倉促?

整體來說,就如同各評論預測川習會頂多是雙方高層的「摸底寒暄」沒有意外:不僅未達成任何實質成果,發言禮貌而空泛;倒是習近平可謂灰頭土臉:訪美公關效果,被三件同時發生的大事抵銷殆盡。

一、4月5日清晨,北韓向東方發射一枚潛射中程彈道飛彈。該彈最後墜入日本海,未進入日本專屬經濟區(EEZ)。專家解讀此次飛彈發射,是平壤針對4月3日起美日韓展開的海上聯合反潛軍演,以及川習會之反制。白宮聲明指出在北韓威脅下,美國會與日、韓兩國站在一起,並加強嚇阻和防衛自身與盟邦的能力。川普不僅在川習會前先與日本首相安倍晉三通電話;習近平返國後,又再度跟安倍通電話。川普可謂劍及履及。

二、由於敘利亞政府軍動用化學武器(疑似為沙林毒氣)攻擊反抗軍佔領城鎮,造成包括孩童在內的數十人死亡。4月6日,川普在與習近平晚宴前,下令美軍兩艘驅逐艦朝敘利亞一座與化武有關之空軍基地發射59枚戰斧巡弋飛彈(BGM-109, Tomahawk),搶下新聞媒體頭版頭條。

三、4月6日,菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)一反過去在南海議題上溫和態度,除下令軍方佔領南海菲方聲索範圍內的無人島外,更進一步表示可能會在6月12日菲律賓獨立日,登上中業島(Thitu Island)並升國旗,趁勢叫板意味十足。

川普不像國務卿提勒森(Rex Tillerson)先前訪中時,展現傳統上向北京低頭的姿態,反而選在習近平面前,展現自己不同於前總統歐巴馬(Barack Obama)猶豫且軟弱的決斷力。美中未來雙方恐還需要一點時間摸索相處之道。

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川普與夫人梅蘭妮婭(Melania Trump)和習近平與夫人彭麗媛會面。圖片來源:維基百科(From The White House) Public Domain

美國亞太人事政策未定局

川普就任第45任美國總統後,幾位國安領域的首長,如提勒森、國防部部長馬蒂斯(James Mattis)、國土安全部部長凱利(John Kelly)、中央情報局局長龐皮歐(Mike Pompeo)等,也同時上任。稍後,雖然前國家安全顧問弗林(Michael Flynn)被爆:就任前曾私下與俄羅斯官員通訊,因踩到羅根法案(The Logan Act)第953條紅線而請辭,但川普亦在七日後補實接任人選麥克馬斯特(H.R. McMaster);其該做就做的風格,展現無遺。

儘管如此,外界卻發現:新政府就職滿三個月後,多數重要人事尚未到位。以國務院為例,不僅還沒任命副國務卿,連職司台灣議題的東亞太平洋事務局(Bureau of East Asian and Pacific Affairs)助理國務卿,目前仍由董雲裳(Susan Thornton)代理;三位副助理國務卿,也全由歐巴馬政府時期官員暫留中;更別提駐東亞多國大使,如日本、韓國、澳洲、紐西蘭、中國、東協、新加坡等,全部出缺;國防部也出現類似空缺未補的狀況。各界開始質疑總統任命官員進度是否過慢。

人事任命,除攸關政府各部門運作是否能迅速步上軌道外,更重要的是,新政策必須靠幹練的官員來形塑與執行。以國務院來講,國務卿綜理全球事務,在層級分工之下,區域政策與事務勢必要由部內中高階官員襄助。相關人事若仍由前朝人馬「暫代」,川普政府只能被迫依循歐巴馬政府路線。在東亞情勢緊繃下,政策與人事雙雙喬不定,不僅對於區域國家不利,對國際整體局勢都有負面衝擊。

向北京低頭的提勒森三月中國行

重要人事尚未明朗,新政府可能犯無心之過。從川普競選時的言論和立場,以及目前重要人事觀察,多數人預期川普不會像歐巴馬政府一樣對北京軟弱。但在政策尚未成形下,各界以為提勒森將會打安全牌——遵循「我們的一中政策」(our One China policy)、三個聯合公報(Three Communiques)、《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)加上《六項保證》(Six Assurances)等傳統立場。

不料,提勒森與中國外交部部長王毅會面時,居然使用北京在美中關係慣用的「不衝突、不對抗、相互尊重、合作雙贏」(No Conflict, No Confrontation, Mutual Respect, Win-Win Cooperation)等四項用語。此事非同小可。

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備受批評的提勒森訪問中國。圖片來源:維基百科(From U.S. Department of State) Public Domain

哪怕是被人認為對中國軟弱的歐巴馬,任期中也未曾附和北京立場或用語,特別是「相互尊重」。對北京來說,相互尊重意思是雙方都應該尊重彼此的「核心利益」(Core interests);鑑於近年來,中國「核心利益」不斷擴增,華府一旦掉入這個陷阱,則美國不論對台灣、釣魚台、香港、圖博、新疆,乃至於南海,都將陷入「不得不尊重」北京立場之尷尬。此論述不僅與提勒森訪日時,承諾釣魚台適用於美日安保範圍內相違,其起手式更恐被以「屈服」兩字烙印。

三個聯合公報與川習會前的台灣擔憂

回到台灣。台灣議題雖非川習會主軸,然每當美國高階官員提及中台議題時,一定會表述三個聯合公報。第三公報簽署至今已35年,是否會有所謂的第四公報?一直是我方政府相當掛心的事。所幸此次川習會因淪為各說各話,也未簽署文件而解除警報。三個聯合公報分別代表美中台三方,在不同時代的角力關係。


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本文章內容由「永慶房屋」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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