4241億「前瞻軌道大餅」縣市長搶翻天 柯文哲:台灣需要幾個捷運公司?

4241億「前瞻軌道大餅」縣市長搶翻天  柯文哲:台灣需要幾個捷運公司?
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前瞻基礎建設列出38項軌道建設項目,繼蔡英文喊出送給基隆輕軌後,台中、新竹、彰化也陸續收到「大禮」,似乎是別的縣市有我也要有。

前瞻基礎建設軌道建設公聽會17日在立法院舉行,六都首長只有台北、台南市長缺席,出席的首長場內交鋒,呈現南北兩樣情;高雄市長陳菊、台中市長林佳龍,要中央勿再重北輕中南;屬大台北生活圈的新北、桃園、基隆,則希望中央考量生活圈的共榮。

行政院「前瞻基礎建設計畫」8824億元大餅(計畫內容),軌道建設所占經費為最大宗,占4241.33億元,地方諸侯為搶資源也卯足全勁。就政院公布的結果看來,最大贏家仍屬高雄市,光是捷運環線、黃線,就編列1033.12億。

台北市、新北市合計203.3億,但其中台北捷運三鶯線、淡海輕軌捷運與安坑線輕軌都在新北市境內,台北市抱了個大鴨蛋回家。

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5大主軸 38項計畫

目前前瞻計畫的軌道建設,政院列出38項計畫,共分5大主軸。各主軸經費分配比例大致如下:

  1. 高鐵台鐵連結成網部分共計4大計畫,所占經費36.36億元
  2. 台鐵升級及改善東部服務部分共計6大計畫,所占經費786.89億元
  3. 鐵路立體化或通勤提速共計7大計畫,所占經費1125.63億元
  4. 都市推捷運部分共計15項計畫,所占經費2049億元
  5. 中南部光觀鐵路部分共計6項計畫,所占經費243.38億元

軌道建設4241.33億元這塊大餅,各縣市到底分到多少?總數來看,最大贏家是高雄市,獲經費1033.12億;再來分別是桃園市、台南市、嘉義市、台中市,以及雙北市。此外,新竹、基隆也搶到輕軌建設,尤其基隆輕軌總經費84.31億全由中央買單。

ETtoday報導,在前瞻基礎建設的規劃當中,交通部長賀陳旦列出五大重點:首先是高鐵跟台鐵連結成網,透過機電提升,東部雙軌化、南部電氣化;另外,要把過去鐵路立體化工程朝捷運方向發展;而台鐵方面,也將要結合各地發展,針對地形、運能做捷運系統建設;最後則是強化支線。

效益方面,賀陳旦進一步表示,在106年至113年執行期,預計平均每年可以創造達2.1萬至2.6萬人的工作機會,可以帶來國內產值約7000億元,能夠促進產業轉型與升級。

聯合報導,政務委員張景森日前就在臉書點名朱立倫開罵,指天龍國軌道經費是地鼠國三倍。

朱立倫表示,前瞻計畫不需要情緒化的字眼,應該多一些理性的討論。他還說,要拜託立委,完成大台北地區捷運的完整性,尤其三環三線等建設都獲得中央核定與推動,這是回應大台北七百萬市民的期待,淡海輕軌、三鶯線、安坑輕軌等相關建設都是經過交通部專業審查與可行性評估完成,「且這不是我朱立倫發明的,也是蔡總統的政見。」

行政區與新北市連結的桃園市長鄭文燦、基隆市長林右昌,因共屬北北桃基生活圈,卻都對朱立倫投以善意,表態支持雙北捷運完善化,形成一小時軌道生活圈。

中時報導,台中市長林佳龍則是呼籲,「不要重北輕南忘台中」基隆市長林右昌發言時呼應桃園市長鄭文燦的觀點表示,基隆長期被邊緣化,「沒有機會再等20年」,這次前瞻計畫納入南港基隆輕軌,是基隆重要機會,讓基隆成為國家海洋門戶,市港再生,「不只是為了基隆37萬人,而是為北北基桃的950萬人口」。

嘉義縣長張花冠則比喻,天龍國都已經娶了3個老婆,還在抱怨經費少,地鼠國連要娶個親的錢也不夠,嘉義縣就像是魯蛇(loser)、是地下的蚯蚓沒人注意,盼預算分配能夠公平正義,看一下嘉義縣。

朱立倫前腳走,陳菊隨後到場,陳菊呼籲,「要國土均衡規畫,不是分大餅」!她說,過去20年過度集中雙北,讓南部城市失去發展,南北不均。高雄長達40年來,都未得到國家資源公平分配,「高雄起步到一半,不能再空等10年」。

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Photo Credit: 行政院
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聯合報導,軌道建設4241.33億元這塊大餅,各縣市到底分到多少?總數來看,最大贏家是高雄市,獲經費1033.12億;再來分別是桃園市、台南市、嘉義市、台中市,以及雙北市。此外,新竹、基隆也搶到輕軌建設,尤其基隆輕軌總經費84.31億全由中央買單。

雙北看似有兩百多億的經費,但對新北而言,都是早已定案甚至已在施工(如淡海輕軌)。把這些工程納入「前瞻計畫」,等於「前瞻計畫」對新北沒有任何新的規畫。台北市更慘,一里路都沒有。

中時報導,未與會的台北市長柯文哲,在出席南港轉運站西站啟用典禮後受訪時,罕見的拿出事前準備資料,針對前瞻計畫軌道建設大表意見。

這次的4200億元軌道建設特別預算,也要提醒兩個問題,自償性和配合款。我們最近檢討台北捷運的財務,發現以前在規劃階段時,高估土地開發的利益、也高估運量。對於實際的財務自償性過於樂觀,造成後面的政府團隊接任的時候,處理自償性的債務有相當大的困擾,台北市也不例外。另外一點,蓋捷運不是只有中央給錢,地方政府也要有配合款,有些縣市需要的配合款根本就超過它的舉債上限,很難想像中央給了地方這麼多錢,將來的配合款是不是又要中央再替它出錢,所以這種財政紀律的問題若不注意,4200億元花了,還是會有後續的問題。

另外,我想請全國民眾共同來思考一個問題:目前台北市、新北市、桃園市、台中市還有高雄市,都有捷運工程局或捷運工程處,但台灣需要5個捷運工程局(處)嗎? 此外,台北市有台北捷運公司,但機場捷運線由桃園捷運公司在經營,將來淡海輕軌線是新北市要經營,每一條路線的自償性都很有問題。事實上,台北市跟新北市為了環狀線中環段(第一階段)已經開始有些爭執,因為這條捷運線通車後,它的現金流量預期會是負的,但這筆虧損到底要由誰負責?公共運輸不一定要賺錢,為了公共利益政府可以補貼,但是要補貼多少?誰補貼?這個要講清楚。

今天這筆4200億元特別預算丟下去,執行單位到底是誰?如果每個縣市自己去成立捷運工程局,自己去執行的話,台灣到底要幾個捷運工程局?蓋好後台灣需要幾個捷運公司來營運?這個問題我們已經跟交通部討論很久了,一直到現在都沒有結果。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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